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成果转化案例选编(生态文明建设类) 2014-11-30    来源:本站原创    作者:市委组织部管理员

生态文明建设类(共6个)

 

一、【培训班次】20118月,参加江岸区委组织部在中国人民大学举办的年轻干部社会管理创新高级研修班。

 

构建齐抓共管的社会管理格局

着力实现全民共享绿化成果

 

201189月,在江岸区委组织部的精心安排下,我有幸来到中国人民大学参加为期两周的社会管理创新高级研修班学习。学成归来不久,我从四唯街工委党群科长岗位提拔担任江岸区园林局副局长。在分管社会绿化工作中发现,本区社区绿化养护管理方面存在民生关联度不高、居民自治参与率不高、信息手段落后等问题。结合培训时的所学所感所获,我产生了对现行社会绿化工作模式进行创新和调整的想法。三年来,我重点就如何全面开展群众性绿化活动,实现市民共享绿化成果做了一些探索和实践。

一、思路与构想

围绕江岸区第十一次党代会提出的“打造支点武汉核心区,增强居民生活幸福感”的奋斗目标,以“幸福社区创建”为抓手,按照“社区补绿,居住区植绿,单位增绿,空地见绿,城中村城郊结合部及周边村街扩绿”的工作思路,分层次、分阶段、有重点的逐步实施,努力通过一定的政府投入,提升和改善居民“15分钟生活圈内”的周边景观,吸纳更多的社会资源和力量参与管理,构建全社会共同参与的爱绿护绿格局。基本构想如下:

(一)政府加大投入。每年由区级城建计划安排资金,对老旧社区绿化进行提档升级,截至2015年,完成全区属于居民自治物业的106个老旧社区的绿化提档工作,让老百姓居家就能赏景,出门就能见绿。

(二)公众积极参与。坚持开展市民义务植树、树木认养以及“绿荫社区行动计划”、“园林服务进社区”、“送花进社区进学校”、“十佳花王评比”等一系列活动,多形式、多方位地宣传绿化知识,进一步调动市民关注绿化、爱护绿化、参与绿化的积极性。

(三)社会共建共管。园林绿化既是公共资源,也是公共义务。市民既是公共资源的享用者、收益者,也可以是公共义务和责任的承担者、管理者。以实现公园共建、共管、共享为出发点,以促进公园科学化管理水平提高为落脚点,密切联系公园管理工作实际,充分发挥社区基层和社会力量在创新公园管理和服务中的作用,共同构建公园、社区、志愿者“三位一体”的管理模式,最大限度地整合社会资源,实现多方协作,提升公园管理效能。

(四)部门主动服务。运用江岸区运行多年的社区网格化管理、数字化城管成果,园林绿化也及时搭载上数字化载体,通过网格化管理给居民带来更多便利。细分网格贴身服务,使社区绿化管理精细化,手持终端传输,系统集中指挥,使问题得到高效处置,综合执法整体联动,管理实现一步到位。

二、实践与成效

(一)社区面貌明显改善。从2011年至今,区政府每年安排社区绿化提档项目,社区数量、投资金额,都在逐年大幅提升。至2014年底,完成老旧物业社区提档91个,累计总投资金额达940万元。老旧社区面貌焕然一新,居民生活环境更加生态、宜居。同时,从今年开始,在社区绿化提档的工作当中,更加注重民众的参与度,从方案的设计开始,征集周边居民的意见,在街道召开方案论证座谈会,施工前对方案进行公示,施工结束后,邀请街道、社区一并参与绿化提档的竣工验收环节。对完成绿化提档的社区,区园林部门与街道、社区签订三方认建认养协议,进一步落实后期的管养责任,以便更好的巩固绿化成果。

(二)民众参与更加主动。近年来,市园林局在市民参加义务植树的活动形式上进行了创新,由原来的定时、定点报名的形式,转变为网站报名,自助认养的方式。随着“绿色林林七”网站的开通,市民朋友可以直接在网站上找到最近的义务植树点,通过网站报名的方式,预约自己理想的时间进行认养活动。这一方式的转变,使得民众参与义务植树的积极性更加高涨。2011年至2014年,累计义务植树899万株。另一方面,随着社会对城市环境、生态功能等宜居要素的重视,许多企业参与建绿、护绿、增绿活动的要求越来越多,积极性、主动性明显增强。我们也因势利导的通过企业冠名、认建认养等方式,结合每年的植树活动,以及近年的部分建设项目,成功的运作了一批社会投资建设的游园、绿地及纪念林,吸纳社会力量,新增绿化面积43.28万方。

(三)社会协同管理共建。今年,结合党的群众路线教育实践活动,以公园为试点,开展了社区绿化共建共管工作。我们在堤角公园、宝岛公园共向社会公开招聘了两名市民园长,六名特邀市民管理员。并与周边社区签订了共建共管协议,通过街道、社区整合周边各种社会资源,共同参与公园的管理。以“共建共管”活动为契机,积极发动公园周边晨练团体、社区居民参与公园管理,宣传公园管理制度,引导游客文明游园,爱护园内绿化及设施,积极维护公园自然和人文景观。共商、共谋创新公园管理新路子。定期组织志愿服务人员开展创新公园管理座谈会,积极听取他们的意见和建议,破解公园管理难题,营造和谐公园大家共建、公园和谐大家共享的良好氛围。

(四)回应市民快捷高效。有了社区网格化管理后,居民们最大的感触就是解决问题快了。这种方式打破了传统的层层上报的层级限制,能把信息在第一时间向相关各方发布,大大缩短了政府部门进行治理回应的周期,也便于整合各方资源,加大协调力度。将部门的专业化服务,做得更主动、更及时、更高效。

(五)部门服务全面主动。区园林局积极主动出资金、出人员、送技术、送设施,为辖区150个社区提供绿化服务,解决社区居民多年想解决而未能解决的问题。一是结合老旧意杨改造,开展送大树进社区活动,为69个社区送大树700余株。二是开展送鲜花进家庭活动。近年,市、区园林局每年都拿出专项资金组织为居民送花活动,累计共赠送小植物5万余盆。三是举办技术培训班。讲解绿化养护基础知识和家庭养花小常识,把技术送进千家万户,达到了园林绿化服务社区,贴近居民的目的。同时每年定期开展“家庭花王”、“最美阳台绿化”、“最美屋顶绿化”评选活动。“三送”活动有力地调动了市民群众爱绿护绿、养花赏景的热情,提升了市民幸福指数,受到居民群众的普遍欢迎。

三、启示与延伸

(一)有益启示

城市绿化是一笔无形的社会财富。绿化的环境功能,是潜在的生产力,融合在社会生产的全过程中,作为一项重要的环境资本,是可持续发展的保障条件之一。许多城市和社区出现了“以绿引资,因绿兴市”的连锁反应,因环境改善、景观美化,而招来投资者、旅游者,繁荣了经济。我们已然进入了“择绿而居”的时代,自觉地投入土地、资金兴建绿地,成为决策的热点。因为有了绿色的环境而房价上升,楼盘热销,绿化与物业市场出现了密不可分的“经济波澜”。作为政府部门,看清这“绿色引擎”拉动经济的巨大动力的同时,也应该明了:如果后续的养护投入跟不上,到头来仍然是需要政府埋单的“烂摊子”。所以,政策层面的完善在当下必须有所为,除了通过经济效益的诱导效应,提高投资主体的“绿化觉悟”,也应该通过政策层面的管控,推动投资主体的“管理归位”。这样才能真正长久的推动社会绿化建设健康、可持续发展。

(二)对策延伸

一是政府部门,做好该做的事。比如上位规划、民生绿化,这些是政府该担当、该投入的。同时,政府部门还应该制定政策,鼓励社会各方加大绿化投入。目前这方面已经在房地产项目的方案审核中前置了配套绿化面积的审核,但是还应该在屋顶绿化、立体绿化等方面给予更多的政策上的鼓励和支持,甚至应该考虑以奖代补的形式来推广这些新型绿化形式的应用。同政府主动投资、部门亲力亲为去建这种“越殂代疱”的方式相比,发动全社会去建设才是掌方向的事情。

二是植护结合,爱绿护绿。绿化工作,三分靠种,七分靠管,必须种管兼顾。首先,专业部门应该加大宣传,让大家了解《城市绿化条例》关于养护责任的划分。其次,健全机制,完善社会认建认养制度。组织社区居民参与到绿化的认建、认养、认管中来,从而形成“全面动员,全民动手,人人搞绿化,绿化为人人”的良好氛围。最后,还应加大考核表彰力度,对于管养责任落实较好的社区或单位,给予一定奖励,形成良性循环。

 

 

 

 

 

二、【培训班次】20145月,参加市委组织部在复旦大学举办的现代服务业转型升级专题研讨班。

 

 

浅析构筑四新现代国际生态新城建设之谋略

 

201451131日,按照市委组织部的统一安排,我参加了在复旦大学举办的现代服务业转型升级专题研讨班学习培训。通过学习培训,我对现代服务业转型和产业结构调整有了更深的了解。结合新区建设发展,我深刻地体会到科学规划是基础,高效开放是重要举措。

一、高起点规划建设四新现代国际生态新城

(一)起飞式发展会展业,形成四新高端产业体系的龙头

围绕武汉国际博览中心的业务发展,引进和培育一批国际化、专业化的知名会展品牌和现代会展企业,初步建成立足中部,辐射全国,面向世界的中国中部会展之都和中国会展名城。

举办和提升品牌会展,培育一批国内外知名会展品牌。引进和承办一批综合性、专业性的世界级会展品牌,形成一批定期在四新举办的国际会展品牌。依托武汉区位优势和产业特色,策划电子信息、新能源、新材料、生物工程等新兴产业展,汽车、钢铁、石化、机械、电力等大型工业展,科技教育、人力资源、现代旅游、网络硬件与软件等现代服务产业展,城市规划和管理、基础设施建设、生态环境保护等城市建设展,逐步形成若干个具有全球影响力的专业品牌展会。积极发展会议、节庆等各种形式的展会活动,加强与国际、国内经济组织、学术机构、大专院校和新闻单位的合作,积极引进和兴办档次高、影响大的论坛、会议,推进“会、展、节、赛、演”的有机结合。

培育和引进一批具备较强竞争力的会展领军企业和会展服务企业、会展场馆经营企业。做强国有会展主体,壮大民营会展实体,引入境外会展载体,支持会展龙头企业加强与国内外著名展览公司的对接,推动其国际化、专业化、规模化发展。鼓励外商投资四新会展业,吸引国际大型会展公司、著名会展服务公司以及国外政府组织到四新举办各种类型的会展。

(二)突破式发展金融业,抢占区域金融中心制高点

依托会展经济的第一牵引,集聚金融服务机构,推进金融服务创新,构筑国内外投资者共同参与、具有国际竞争力和行业影响力的区域金融中心核心区。

引导国有商业银行、地方控股金融企业、机构投资者、保险公司、民营银行在四新地区集聚和开展金融业务。引进具有较高国际知名度和先进管理经验的外资金融机构,支持外资金融机构以合资、合作的形式与内资金融机构创办中外合资合作金融机构。支持发展各类保险、券商直投、股权投资、离岸金融、电子银行、信托租赁、汽车金融等金融业务。鼓励发展信用评级、资产评估、项目评估、融资担保、融资设计、投资咨询、政策咨询、会计审计、财务辅导等金融领域中介服务和特色服务。拓展各类金融业务,发展金融衍生产品,申报开展人民币用于国际贸易结算试点,不断丰富区域金融市场的产品和工具,推动形成东湖金融后台、四新金融前台联动发展格局。

(三)跨越式发展创意产业,打造功能突出的创意产业链

依托会展经济起飞式发展带来的市场需求,以发展面向国际会展和相关商务的创意产业为突破口,带动发展面向制造业和建筑业的设计创意和专业服务,构筑全市创意产业的国际化、高端化、专业化集聚区。

围绕国际博览中心和国际会议中心的业务需求,发展会展策划、会展设计、各类中介、各类广告、演艺演出、服务外包等创意产业,形成与国际生态新城相匹配的层次高、专业全的创意服务产业链。

围绕国际生态新城建设、国家级开发区发展和武汉城市圈两型社会建设,支持总集成总承包、工业设计、建筑设计、软件设计、时尚设计、节能环保服务、产品质量认证、质量监督检验、专业维修服务等与制造业、建筑业密切相关的生产性创意产业发展。注重发展科技研发、科技交流、技术推广、技术转移、技术经纪等科技服务业和为专利、商标、版权、软件等提供的代理、转让、登记、鉴定等知识产权服务。注重吸引武汉地区工程设计类龙头企业,发展水环境、绿色交通、低碳建筑、循环经济、地下空间开发等领域的规划、设计、咨询,努力建设全国重要的绿色工程解决方案提供基地。

(四)集聚式发展商贸旅游业,打造四新产业集群重要支撑

依托会展经济的发展和人口的集聚,有序发展商业、餐饮、酒店、休闲娱乐等配套产业,加快发展以会展、水文化、国际生态新城为特色的旅游产业,形成全市商贸业和旅游业高端化、国际化发展的新增长点。

遵循国际化推进、品牌化带动、规模化集聚的思路,以龙头商贸企业和高端品牌为引领,推进地标式商业中心建设,发展新型商业业态和连锁经营、电子商务等现代流通方式。引进一批国际品牌和高档酒店,集聚一批国际品牌旗舰店、专卖店,建设若干集高档餐饮、时尚文化、娱乐休闲等多种功能于一体的集中商务活动区,营造商品更时尚、业态更先进、消费者纷至沓来的消费环境,打造袖珍式国际购物天堂。结合商品品牌、门店销售、网上购物和快递物流等一体化趋势,推动新兴商贸服务业的集成商发展。

依托两桥跨江、新城依江傍水拔地而起、路网水网绿网浑然一体、四新大道连通大型展馆和生态芳岛的自然景观和时尚风貌,以及海洋乐园等重点旅游项目建设,加快旅游产业开发和“会展之旅”产品开发,推动旅游业与会展、金融、创意、商贸等产业互动发展。培育四新旅游线路,塑造全市两江四岸新亮点,形成与汉口租界风情、武昌科教风貌交相辉映的四新生态时尚景观旅游,与汉阳地区的中国知音文化功能区、国家级龟山风景旅游区、南岸嘴滨水文化功能区、归元佛教文化庙会等文化旅游融合发展,打造与大东湖、大黄鹤楼齐名的旅游景区。

(五)高端化发展房地产业,促进四新高水平建设和发展

依托四新地区功能开发和土地开发,遵循武汉新区总体规划和汉阳地区近期建设规划,按照促进房地产业与经济社会协调发展的思路,推进房地产成片开发和高效发展,保障四新地区产业高端化发展和人口高层次集聚。

按照国际生态新城的建设要求,统一规划,成片开发,梯度推进,建设一批高品质、个性化、绿色环保、形象独立的精品楼盘,引进一批品牌响、实力强的房地产开发经营企业,打造世界精品建筑走廊,塑造生态宜商宜居功能。优化房地产开发结构,优先发展高档写字楼、星级酒店、酒店式公寓等商业地产项目,努力吸引高层次商务服务机构进驻和高端商务活动集聚。优化房地产开发时序,按照南北向从北到南、东西向从两端到中间的开发次序,优先核心区和景观区建设,优先保障功能性开发、公共设施建设和生态环境建设。按照新城各项功能的逐步形成和提升,控制房地产开发节奏,努力提高房地产综合效益。规范房地产市场环境,完善土地储备、净地招标、拍卖、挂牌出让等制度,保持房地产业的健康发展。延伸房地产产业链,高水平发展物业管理,适度发展建材家居、装饰装修、房产中介等上、下游产业和房地产专业服务。

二、高水平开放促进四新国际现代生态新城和跨越式发展

(一)创新招商引资模式,增强新城发展的动力

围绕把四新建设成为具有国际水准的武汉现代服务业新高地的目标,充分发挥四新会展招商独特优势,着力推行政府主导、企业主体的市场化招商引资模式,突出主题招商、产业链招商、环境招商、服务招商等新模式。以积极引进国际知名和国内顶尖高端服务企业为战略重点,以会展、金融、创意、软件、信息和中介服务等现代服务业为战略方向,引导国内外战略投资者集中投向高端服务业和高技术服务业。积极吸引国内外知名的行业协会、国际顶级专业服务机构、中介机构落户四新。“十二五”时期,力争在引进知名大企业、大公司和大项目来四新投资服务企业或设立区域总部有实质性突破,提高四新产业高端化和国际化水平,保持引进外资企业占新批项目比重不断提高,保持投资强度不断提高。力争在优化引资结构,利用外资质量上走在全市乃至中部地区前列。

(二)推进体制机制创新,增强新城发展的活力

创新行政管理体制机制,加强武汉新区、汉阳区对四新管委会的领导,形成统一领导、分级负责,条块结合的行政管理体制。创新公共服务体制机制,探索四新地区社会管理新模式,形成政府负责、社会协同、公众参与的公共管理格局。创新新城建设体制机制,按照政府主导、规划先行、项目支撑、集中投入、成片开发的建设思路,进一步充分发挥武汉新区投资公司、武汉新区土地分公司的建设主体作用,保障四新生态新城建设扎实有序进行。创新会展经济协调发展机制,推动成立全市性会展业协会,加强会展行业的自律和协调,努力避免全市各展馆之间的恶性竞争。创新大型展馆经营管理机制,借鉴发达国家大型展馆经营管理模式,引进全球著名展览中心管理公司,或者组建按国际惯例运行的经营管理企业,推进会展业国际化、市场化发展。

(三)推动政策措施创新,增强新城发展的吸引力

在四新地区切实推行政策创新的先行先试。探索政务管理、行政审批、土地规划、财政税收、企业融资、招商引资等方面政策措施创新。积极争取国家和省市对四新地区土地开发、产业集聚、新城建设、对外开放、公共服务等领域的支持,认真落实国家和省市支持现代服务业发展的各项优惠政策,积极争取国家和省市服务业专项资金扶持。真正做到土地保障优先。积极争取土地储备、土地供应和新增建设用地指标向四新地区倾斜,充分满足四新地区土地开发需求,依托四新土地储备的优势,探索差别化的产业政策,对投资会展、金融、创意和总部经济的项目,实行优惠的土地出让政策和税收返还政策,以倾斜性土地使用政策促进生产性服务业的发展。真正做到设施配套优先。大力提高四新地区建设发展的集中度,加大各部门重大建设项目向四新地区集聚力度,强化道路、市政、绿化和公共服务等设施建设,实现新城建设到哪,设施配套到哪。真正做到项目审批优先。四新地区的建设项目直接进入项目审批的绿色通道。对来四新投资创业者的子女入学、医疗保障、人才管理、户籍迁入等问题特事特办。

(四)加强重大项目实施力度,增强新城发展的持续力

强化重大项目的策划,不断充实和完善重大项目库。实行滚动推进,策划一批、深化一批、成熟一批、上报一批,围绕现代生产性服务中心和生态新城的建设,加快一批关系全局、带动作用强的现代服务业项目、重大城市基础设施项目、生态环境保护的策划和组织实施。完善项目运作的长效机制,形成全方位运作项目格局。实施项目工作日常化,发挥好四新管委会在项目运作中的统筹协调作用,把项目策划运作变为相关部门的日常工作,形成规范化的操作程序。实施项目人员专业化,通过规划项目化,培养和发现人才,集聚项目策划、审批、招商引资等各个环节的专业化人才队伍。实施项目建设集群化,围绕重点产业发展和重点领域建设,集群式策划和实施重大项目,拉长、壮大产业链,不断强化新城的产业优势和功能特色。实施项目过程民主化,完善项目决策程序,提高项目的科学民主决策水平,实现项目投资强度与科学性、经济性的统一。

(五)引进高端服务业专业人才,增强新城发展的创新力

围绕把四新建设成为高端人群集聚区的目标,增强四新现代服务业发展的智力支撑,实施多样化不同特点的人才引进计划,加快引进四新现代服务业所需要的高层次、国际化和紧缺的各类人才。重点引进一批通晓国际规则的会展、金融、创意、软件设计、咨询服务等现代服务业专业人才。突出引进一批具有系统思维和系统筹划能力的策划者、善于经营大型项目的展览展示操作团队与运作人才,包括会展、语言、公关、会展营运服务、展示工程等人才。重点实施专业会展组织人才引进工程和为会议提供服务的同声翻译人才引进工程。加强会展人才的评估标准与职业资格认证工作,做好引进国外培训认证工作,探索和实施直接从境外引进会展专门人才办法。

(六)加强和谐社会建设,增强新城发展的保障力

围绕改善和保障民生,着力提升四新生态新城居民的生活品质,大力实施惠民、便民工程,不断改善人居生态环境,积极推进城乡基础设施、公共服务、社会管理一体化。立足为失地农民再就业创造机会,落实就业再就业政策,千方百计拓展就业渠道,增加就业岗位,建立制度化、专业化、社会化的就业服务体系。健全社会保障体系,扩大社会保障覆盖面,进一步做好城市、农村最低生活保障工作。依托土地开发的高效益,创新和谐拆迁、和谐改造的政策措施体系,切实维护拆迁户和失地农民的合法权益,着力保障拆迁户和失地农民的生活质量。提升和完善公共服务功能,加快建设配套完善的文化、体育、医疗卫生、教育等公益性公共设施,构建城乡一体化的公共服务体系。统筹城乡社会管理,初步构建社会防灾减灾和社会公共安全管理体系,实现社会治安、社会安全、社会稳定、应急处置和户籍等一体化管理。使新城居民充分享受新城建设与发展的成果,分享和谐社会的幸福生活。

 

 

 

 

 

 

三、【培训班次】20136月,参加市委组织部在新加坡举办的工业园区建设暨招商引资专题研讨班。

 

规划引领方向生态推动发展

 

201361629日,按照市委组织部的统一安排,我参加了工业园区建设暨招商引资专题研讨班,进行了为期两周的学习培训,收获颇多。回国后结合山实际,采取一系列举措,尤其是在采石迹地治理和利用方面取得了较好效果。

一、学习主要收获

新加坡人口稠密,国土面积狭小,这是发展的先天不足,但新加坡政府通过一系列的政令和措施,扬长避短,取得了显著的成效。

坚持城市规划的科学制定和认真执行。把规划作为“建设城市的纲领、管理城市的依据”,以法律形式赋予规划部门“禁止一切非法用途”的权力,明确“当土地或建筑物的用途不按规划而被滥用,有关部门可对物主或使用者采取强制执法措施”,规划的严肃性得到了最大限度的尊重。

重视生态环境的保护和绿化建设。新加坡绿化面积占到国土的45%,绿化覆盖率达到80%以上,是一座名副其实的花园城市。国内公园密布,各种公共设施立面都进行全覆盖立体绿化,见缝插绿、土不露天。同时以立法形式对损坏绿化的行为实行严厉处罚,对每棵树都建立了树木电子信息档案,定期有专人进行体检养护,对绿化的重视可见一斑。

高效集约利用土地。基于人口规模巨大与土地资源稀缺的矛盾,1960年新加坡政府提出了居者有其屋的“组屋计划”,政府从个人收购零散的地块,然后组装为大地块进行综合开发,大规模的商业建筑取代了无处不在的低层、小规模的店铺,城市的街道、小巷被露天广场和购物中心代替,各种建筑纵横交错、密集林立。这种高密度楼宇为社区设施、公共设施、休憩设施、绿化设施和商业设施提供较多的空间,既有利于城市基础设施的集中投放、使用和维护,从而降低成本,提高效率,又有利于实现人口的有效聚集和土地的最优化。

正是以上这些优秀的经验和做法,新加坡才在短短数十年时间,不断高速发展,确立了其亚洲金融中心、航运中心和贸易中心的地位。

二、成果转化的启示和做法

山街境内山体资源丰富,又有318国道和汉沙公路贯穿全境的交通优势,早年形成了大批采石企业。这些企业在当时对支持地方建设、经济发展作出了较大贡献,但同时开采产生的矿山环境问题也日益显现,较为突出的有水土流失和生态环境破坏,也对周边村民的人身财产安全造成了一定的隐患。总结新加坡的成功经验,我作为山街党工委书记,结合山街实际情况,以矿山治理为突破口,做到学用结合,取得了明显成效。

(一)注重科学编制规划和执行。规划是城市发展的纲领,严格依照民意和科学论证而制定的规划,能够指明城市发展的方向,掌握城市建设的时序,避免重复建设和盲目发展带来的恶果。科学规划,是现代城市发展的必由之路。去年,我街聘请中国城市规划设计研究院历时7个月为山街编制全域规划的同时,重点提出了采石迹地整治的需要,要求中规院对老汉沙公路沿线矿区和中原村矿区提出切实可行的治理规划。并依照规划开展对矿区的综合整治,力求增加可利用土地面积、改善矿区生态环境、确保安全。

(二)推进矿区生态治理和保护。创造良好的生态环境,既是人民“安居”的基本要求,更是现代人“乐业”的重要考虑因素。保护好现有的自然生态环境,是对当代人和子孙后代负责,同时也是招“好”商、引“优”资的重要筹码。

通过对两大矿区土地破坏、生态环境破坏和土地适应性分析的结果,按两个步骤进行综合治理。

一是矿区治理。对矿区内的采坑、废石堆、边坡通过工程处理,开发成三级平台,作为建设用地和林草地。各级平台边坡按坡率不大于1:1进行削放,对边坡上的废渣和地表松动的岩石进行清除,将平台内的孤岩、边坡进行削坡,然后将削坡后形成碎石和采坑、裸地一起进行平整,挖高填低,作为建设用地。坡脚设置砌石挡土墙,确保边坡稳定及下面建设用地的安全,坡脚设置排水沟,以疏导坡面排水。

二是生态修复。对二、三级平台进行植物配置和栽种,由于矿区环境的特殊性,采取结构多样、层次分明的植被恢复模式。采用乔、藤、草相结合的结构,使各个体有充分发育的条件,又能最大限度利用营养空间,获取更多的物质与能量,发挥土地最大潜力,以实现涵养水源、保持水土、维持和提供地力等生态功能。

矿山树种以乡土树种为主,引进树种为辅。平台和马道上种植马尾松,马尾松是荒山造林的先锋树种,生长快,能适应严酷的土地条件,对土壤要求不严格,同时经济价值高,用途广。在坡脚和坡沿栽种爬山虎,以覆盖裸露的岩石面。爬山虎具有耐贫瘠、耐旱、根系发达、速生、固着力强等特点,可以起到保持水土和美化环境的作用。

同时在全辖区内设立“山长制”,成立保护山林地领导小组,落实各单位责任分工,严厉打击偷挖树木、盗采毛渣、侵占水面的违法行为,对所有山体、水面进行严格管护,使治理成果得到保护。

(三)注重采石迹地开发和利用。在未来的城市发展中,土地将成为越来越稀缺的资源,最大限度发挥单位土地的价值,才能保证城市持续发展的动力。

在对两大矿区的治理中,共恢复建设用地面积458亩,林地复绿1196亩,在这些新增建设用地上,我街通过招商引资,科学布局企业,目前在采石迹地上已经形成了十永线工业组团和318国道工业组团两大产业区域,重点发展机械及配件、建筑管材等制造业,建成标准化厂房26万方,引进包括林美封头、瑞福德、富仁空调、首云防水、东方时代、亚联管业等11家企业,年产值达到78600万元,利税2271万元,解决附近居民就近就业岗位2750个,对山的经济社会发展提供了新的发展承载。

三、下步打算及思考

今年,市委、市政府提出的“万亿倍增”发展战略将为山带来新一轮发展机遇,我街将以蔡甸城市副中心为定位,进一步将此次学习的成果在山实际工作中加以转化,力求用7年的时间实现进入全国百强乡镇的目标。

(一)科学编制各项规划,以规划为纲领指导全域各项建设科学有序进行

进一步明确规划的引领作用,将所有建设纳入到全域规划体系中来,做到凡是建设项目必须遵循规划,把好建设入口关。加强与中规院为代表的国内一流规划单位的合作,广泛听取民意,高标准的编制各项规划,提升城市建设档次,并成立专门的部门对规划落实进行督办,对不符规划的建设项目坚决予以叫停,对相关责任人严格依法处理,维护规划的权威和地位。

(二)加快产业转型升级,以创新为驱动实现经济社会的跨越式发展

紧紧围绕区委、区政府确定的“双核引领、三带驱动”发展战略,打造由南向北的三大产业轴线,即常福大道沿线现代服务业产业带、318国道沿线城镇综合产业带、沪蓉以北常北大道工业产业带,迎难而上抓好20平方公里工业倍增区域的征地拆迁场平工作,促进园区建设任务尽快完成,为区级产业发展战略核心区目标的建设奠定坚实基础,同时在产业布局上积极推进产业的转型升级,逐渐淘汰掉高能耗、低附加值的落后企业,全面引进具有潜力的创新型、科技型企业,建立高科技企业孵化器和人才培训体系,为企业的发展提供宽松的环境和优越的配套服务,实现产业发展和人才培养的良性循环。

(三)坚持生态环保理念,以绿色为核心推进山城镇化和美丽乡村建设

根据山地理区位条件和上位规划,将全镇域范围分为工业城镇发展区和农业农村区域。工业城镇发展区以56平方公里常福工业倍增示范区为背景,坚持以绿色生态为前提进行工业配套城镇建设,围绕建设项目,采取见缝插绿、地步裸露的原则,高标准设计城市绿化空间,提升城镇品质价值,彰显城镇个性魅力,完善城镇功能,提升综合服务水平,支撑全域经济社会整体发展;农业农村区域以“两湖三山”沿线地区为主体,以武汉后官湖生态绿楔和小湖南岸良好的生态底蕴为依托,打造绿道系统、国防园基地、街村农业园等,发展生态旅游观光和现代都市休闲农业。同时分批分期推进美丽乡村和中心村建设,逐步实现全街村湾的配套设施建设和可持续发展。有针对性的扩大绿化覆盖率,秉承修旧如旧的原则,保持农村原始风貌,传承民俗文化,留住乡愁乡韵。

罗马不是一天建成的,经营城市是一个涉及方方面面的大题目,要做好这个文章,不是靠一两个好点子、好主意能完成的,这要求我们要具备超前的眼光,踏实的行动和不屈不挠的韧性,按照中央和各级党委、政府制定的方针路线一步步去实现。通过这次培训,结合这一年山的发展,我思考了很多,更加坚信:要经营好一个城市,必须以超前的思维、科学的规划为纲,并严格的按之执行,同时必须走可持续发展的道路,不能妥协于眼前利益,牺牲掉子孙后代的青山绿水,再次,经济社会发展到一定阶段,再不能以量为先,而要以质为重,只有创新才能突破发展的瓶颈,走上新的发展高速路。

 

 

 

四、【培训班次】20138月,参加黄陂区委组织部在北京大学举办的区域经济发展与公共管理专题研修班。

 

发展绿色产业,打造区域品牌

 

着眼提升全区处级领导干部推进进区域经济发展的能力和水平,按照区委组织部统一安排,我于20138月参加了在北京大学举办的“区域经济发展与公共管理”专题研修班。此次培训,几位专家教授,结合区域经济发展,从当前宏观经济形式,区域经济与产业结构调整,区域经济发展的谋划布局、创新思维和现代管理等内容的讲解,为我们结合自身实际推进区域经济发展拓展了思路,丰富了知识,坚定了加快发展的信心和决心,使我收获颇多、受益匪浅。

一、主要收获和启示

通过专题研修班的学习,使我丰富了招商引资、区域经济发展方面的相关工作策略和方法,提高了发展经济特别是招商引资的业务能力和水平,提升了对发展生态旅游业和绿色产业的认识。同时,通过学习先进地区一些具体生动的发展理念、方法和经验,结合长岭实际,在全区加快推进“两城”崛起,构建“四区”支撑,建设“幸福黄陂”的大局中,进一步明确长轩岭街的发展思路、发展路径和工作措施。

()明晰了街道发展的总体思路。长轩岭街具有典型的山区、老区、库区、林区、景区等五区特征,拥有丰富的农业资源和生态旅游资源,发展乡村生态旅游业和绿色生态农业,对于促进农村经济结构调整、转移农村剩余劳动力、增加农民收入、发展循环经济具有重要作用,必将带来较大的人流、物流、信息流,促进区域经济发展。通过学习,使我进一步坚定了发展生态旅游和绿色农业的信心和决心。我的想法一经在街党工委会上提出,就获得大家的广泛共识。经过街工委集体研究,确定了长轩岭街新一轮发展的总体思路:以“发展生态旅游、构筑绿色产业”为总体发展战略,紧紧依托得天独厚的山水资源及木兰文化品牌优势、景区景点初具规模的先发优势和背靠大武汉的客源地优势,将生态旅游和生态农业作为全街经济发展的支柱产业,大力实施“旅游强街、农业增效”战略,强力推进旅游资源大开发、农业生产水平大提升,全力推动旅游产业的大发展、农业的大转型。

(二)明晰了发展绿色产业的路径。通过学习思考,结合长轩岭发展实际,我们确立了创新发展生态农业,围绕绿色、生态、环保、低碳来调整优化结构,构建特色鲜明的地域产业支撑体系。一是着力巩固现有的沿泊沫—黄土园花卉苗木产业基础,积极在黄土路、十素路沿线谋点布局,形成沿黄土路、十素路的花卉苗木产业带。加大花卉苗木产业发展力度,把花卉苗木产业做大做强,成为湖北地区重要的花卉苗木集散中心。二是大力开发优势农业板块基地,集约建设脉地湾萝卜、茶叶、葛根、板栗、油菜、绿色蔬菜、花卉苗木等七大产业基地,积极推进短岭、徐冲等村蔬菜基地示范化建设,以农业龙头企业和农民专业合作社为依托,采取“公司+基地+农户”的运作方式,着力推广种养结合的高效生态农业循环经济模式。三是努力提升乡村休闲游发展水平。充分发挥“公路经济走廊的效应”,大力发展以种植园为载体的休闲观光农业,重点打造一批专业旅游村湾,提升农家乐的档次,打造黄陂“春花秋实”、“农家庭院”、“花香绿海”、“山乡人家”、“特菜田园”等五朵金花。四是突破性发展旅游产品加工业。围绕旅游配套,结合体验休闲,大力发展手工艺品、纪念品和地方特色农产品加工业,改变现有农产品加工作坊式、小规模、无品牌、品种少、产品低端的现象,着力抓好占地300亩的旅游产品体验加工工业园的建设。重点抓好木兰豆丝、糍粑、葛粉、茶叶、航空净菜的规模扩张和产品升级,在主攻土、特优势的基础上,引入现代工艺发展生产,进一步开发具有地方特色的旅游产品。

(三)明晰了发展旅游产业的措施。通过学习借鉴其他地区先进经验,我们明确把建成区域性旅游集散中心作为长轩岭发展的终极目标,按照“游、购、娱、吃、住、行”六要素,大力推进资源整合、环境优化、服务提质,重点打造好四个方面的平台:一是加快推进换乘中心建设,打造游客集散承载平台,全力推进“木兰生态旅游区换乘中心”项目建设。二是集约发展旅游产业,打造精品景区特色展示平台。重点支持木兰天池争创国家5A景区,打造旅游新一轮发展“引爆点”。充分整合天池周边100平方公里山水资源,将木兰天池景区、素山寺国家森林公园、梅店水库和天池入口附近田园山庄进行资源配套整合,打造8公里山水峡谷游览区、森林沐浴观光区、水岛风情游乐区和乡村生活体验区。三是规划建设“木兰古镇”,打造旅游要素集聚平台。计划将长轩岭老街整体包装策划,更名为“木兰古镇”,形成与木兰山、木兰湖、木兰天池“四位一体”的格局。四是全面优化路网结构,打造旅游畅通平台。加强区域内各类公路的建设和整治,打造连接武汉的城市走廊、绿色长廊和生态画廊,规范沿途标识标志,加强路面清理养护,完善植绿补绿,构建畅通无阻的旅游交通大动脉。

二、主要成效

根据旅游大发展、农业大转型的总体思路,长轩岭街大力推进生态旅游业和绿色农业发展,取得了较好成效。

(一)农业产业结构调整优化。一是建成徐冲、万丰等大型生态农业基地8个,年产值达8000万元,带动周边群众实现就近就业人员3000余人,人均增收1500元。二是农业由过去单一的稻麦、油菜种植的固定格局,转型向适合旅游业需求的七大板块发展。目前,全街茶叶、油茶、葛根、蔬菜(脉地湾萝卜、航空净菜、快生菜)、板栗、花卉苗木、食用菌七大农业板块基地累计达到7万余亩,现代农业发展格局已经成型。三是招商引资工作大步向前,引进了湖北天耕生态农业发展有限公司,投资1000万元建设2000亩生态栀子果园;引进木兰西湖旅游开业有限公司,投资5000万元打造集茶叶、薰衣草、玫瑰花为一体的农业产业基地和集影视制作、动漫开发为一体的综合文化基地。

(二)旅游经济快速发展。一是以木兰天池为代表的旅游龙头企业不断发展壮大。2013年天池景区共接待游客60万人次,全街旅游综合收入5亿元,带动周边村庄3000余人吃上旅游饭,年人均收入15万。二是农家乐旅游经济进一步增强。依托天池景区打造了竹园、官田等一批休闲专业村;建成映象桃园、轩岭农庄等18个休闲山庄和“老张家”、“天池人家”等200余个农家乐,带动周边8000余人吃上了旅游饭。三是旅游产品加工业快速发展。已开发出食品、粮油、美食、土特产、工艺等五大类旅游商品达百余品种,现有上规模的农特产品加工厂12家,生产农户、手工作坊500余家。2013年农副土特产品销售收入1.9亿元。四是旅游重点项目稳步推进。加快推进天池景区三期工程建设,新建可停放1500余台车辆的大型生态停车场,投资1000万元的冯家山民俗文化特色村项目已完成主体工程。工业园1号道路、长中路、小游园等重点工程设施建设进展顺利。

(三)生态产业迅猛发展。紧抓全省林业示范区核心区创建机遇,投入资金600余万元,积极引导农民参与和吸纳社会资本,共有12个村纳入全区绿色示范村建设,其中短岭村、官田村荣获湖北省“绿色示范乡村”称号,跻身全省首批命名的200个“绿色示范乡村”之列。成立各种特色生态产业合作社(协会)30余个,引导村级产业走上规范化、规模化、产业化道路。南洲田村茶叶产业合作社,带动100余户村民发展茶产业,2013年全村人均纯收入达11万元,村集体经济收入达12万元。

三、下步思路和打算

下一步,我们将认真总结工作经验,加强研究思考,努力找出存在的问题,提出改进工作的措施,真正做到理论联系实际,学用结合、学用相长。

(一)坚定信心,坚持发展思路不动摇。思路决定出路,顺应形势,抢抓机遇,充分发挥长岭地理交通区位、山水资源、旅游产业等三大优势,着力打造生态旅游集散中心、旅游产品加工中心、小城镇建设和管理示范中心、绿色产业中心和公共服务中心等五大中心,把长岭建成黄陂区“宜游、宜居、宜业、宜商”的幸福、生态、美丽城镇。

(二)加快产业布局步伐,完善旅游产业结构链条。积极支持木兰天池景区提档升级。充分利用十素路的绿色旅游通道作用,加快周边15个村湾的新农村建设,控制违规建房,重点打造一批专业旅游村湾,拉伸拉长旅游产业链条;积极推进换乘中心、木兰御园、石门古镇、月湖路等重点工程项目建设;依托木兰文化深厚历史底蕴,深入挖掘长轩岭旅游文化的内涵,将长轩岭的历史、建筑、自然风光、民俗艺术、特色餐饮、文艺表演文化转化为高质量的文化产品。

(三)继续支持特色产业做大做强,促进农民增收致富。在木兰大道十素路、御园路、旅游通道沿线谋划发展以种植园、农家乐为载体的休闲观光农业;做大长岭农产品加工业,不断提高传统特色农产品加工的现代化水平。

(四)加快推进中心镇建设,提升城镇综合承载力。创新城镇建设模式,规范提升住宅小区开发水平,引导旅游地产健康发展;加快小商品市场、家装、建材市场建设步伐,增强中心镇的综合带动力和辐射力;进一步完善社区的金融、卫生、教育等城镇服务功能,着力发展宜教区、宜商区、宜游区、宜居区等功能区建设。

 

 

 

五、【培训班次】20129月,参加市委组织部在法国举办的智慧城市与能效管理人才培训项目。

 

市环保局“智慧环保服务平台”

 

2011年武汉市成为全国首批“智慧城市”试点城市,在我市推进智慧城市建设过程中,“智慧环保”是其中十五个重点领域之一。本人有幸于20129月参加了市委组织部在法国举办的智慧城市和能效管理人才培训项目,并将培训成果运用到了工作之中,现将有关情况汇报如下:

一、培训的体会

本次培训主题明确、内容丰富、组织严谨、形式多样,培训内容涵盖了节能环保方面的理念与实践、相关机构工作机制与管理模式、信息技术和智能感知新技术在不同行业中的应用等,既有跨国公司关于技术、方案和协作方面的介绍,又有当地政府关于规划、组织和实施方面的案例。通过这次培训,本人开阔了视野、拓宽了思路,对我市“智慧武汉”实际建设和实施中即将面临的体制机制、组织架构、集成整合、信息安全、是否以行业及区域试点为突破口等方面问题及对策有了更深层次和更加全面的思考。

二、成果转化的思路及在工作中的体现

智慧城市和能效管理离不开环保和信息技术,作为实际工作横跨这两个领域的学员,本人在学习培训的同时积极勾勒武汉市“智慧环保”的框架,探求建设实施的突破口和创新点,期望通过环保领导决策支持平台和环境应急事故处置与指挥调度系统的建设与“武汉智慧城市”融合,使武汉市“智慧环保”不仅为武汉市环境保护工作作支撑,也能为武汉市的经济社会文化建设做贡献。

如何将培训成果更好地运用到实际工作中,我认为加强顶层设计、注重整体效应是第一要务。武汉市智慧城市的顶层方案已初步确定,建设实施也在逐步推进,而我市的智慧环保之路该通往何处?与“十一五”“数字环保”如何衔接?与我市智慧城市建设如何融合?建成之后的愿景是怎样的?经过调研分析、统筹规划、整体布局,20139月我们完成了《武汉市智慧环保建设整体规划》,构建了“两体系”、“七系统”、“四平台”的整体框架,明确了“整体设计、分步实施”的建设原则,为科学有序地推进相关工作指明了方向。其中,“两体系”是纲领和目标,“七系统”是基础和依托,“四平台”则是提供给使用者的服务界面,主要包括公众服务平台、企业监管和服务平台,部门应用和共享平台、领导决策和应急指挥平台,目前以统一办公平台和我局门户网站为载体,为环保管理工作提供高效便捷的办公及管理工具,为公众和企业提供多种在线办事、在线互动途径,基本实现了全市重点污染源信息和环境质量信息的共建共享。

同时,我认为探索创新点、寻求突破点更是关键。党的十八大把“生态文明建设”提升到“五位一体”的战略高度,环境保护是生态文明建设的主阵地,也是社会各界关注的热点,雾霾等问题更是将环保部门推到了风口浪尖,为了更好地保障社会各界对我市环境状况和环保工作的知情权、监督权,我们积极探索“四平台”之公众服务平台新模式;“数字环保”时期我们一直致力于解决本行业内长期存在的“数出多门”、“信息孤岛”问题,挖掘散落的数据信息,梳理孤立的业务系统,多年的整合集成和开发建设为“智慧环保”及以后的建设夯实了基础;通过综合运用数字环保和物联网等先进技术,不断完善多元化、智慧型环保感知网络,市环保局已经实现了对全市重点污染源的实时监测监控、对空气质量和重点水域的实时监测、机动车排气检测在线管理、网上行政审批和排污申报等,全市环保系统内部的数据共享和应用等能力得到不断加强。那么如何将这些成果惠及百姓、让普通市民能更快捷地感受到我们的服务呢?经过反复斟酌,我们决定从与老百姓息息相关的环境扰民投诉和环境违法行为举报切入,以使用普及、容易操作的智能手机为载体,将市民关注的相关信息经整合集成后推送到市民手上,探索“四平台”之公众服务平台新模式,建设武汉市环保局“智慧环保服务平台”。

该平台是以智能手机为主要载体的应用软件,以市环保局相关业务应用系统为基础,以高度的数据整合和系统集成为支撑,通过网络技术让我市市民无论身处何地,都能够准确及时地得到该局提供的服务或信息。今年8月,该项目通过了市信息产业办组织的专家评审会,并被评为“武汉市智慧城市建设示范项目”。专家组认为,该项目以创新方式向社会提供便捷的环保服务,是智慧城市的重要组成部分,符合武汉智慧城市建设总体规划发展要求;通过发动市民积极参与“全民环保”工作,不断优化调整环保工作机制和工作方法,以运用为核心,服务于公众,是环保工作的一大创新。具有积极的社会效益和可推广性。

该平台正式运行后,武汉市市民通过手机照相和定位功能,随时记录和上传环境扰民问题或环境违法行为,环境管理人员将更为快捷准确地为老百姓解决环境扰民问题、打击环境违法行为。通过点击手机,机动车主可即时查询车辆是否为黄标车,还可进行黄标车提前淘汰补贴登记,线上提交申请;市民可实时了解其所在区域的环境空气质量状况及对健康的影响和居住地周边基站的辐射状况;可及时获取出现类似雾霾等紧急情况时的通知公告;企业可以查询环保行政审批状态及结果;微博用户可通过该平台及时获取相关信息并与我局官方微博“@武汉环保”在线互动等等。

三、下一步的打算和思考

平台作为载体为市民和环保工作者提供技术支撑,高效便民的管理和服务则是该平台有效运作的保障。明确了建设方向和切入点,通过需求分析确定了建设内容、实现功能和技术构架等解决方案,经过近一年的努力目前已基本建设成形。技术平台的建设是一个无限趋于完成的过程,我们正在进行调试修改完善等工作,而且将持续修改完善。下一步我们将进一步加强市环保局相关业务部门的协调配合,开展人员培训、推广应用,使该平台的推广应用让普通市民能够更加快捷方便地共享环境数据和信息资源,更大限度地保障社会各阶层关于环境状况和环保工作的知情权和监督权,打击环境违法行为,更加高效地解决环境扰民问题,力争为武汉市民提供安全舒适的学习生活工作环境做出贡献。

 

 

六、【培训班次】20137月至20147月,参加荷兰代尔夫特理工大学滨水地区空间规划与城市设计研究培训。

 

滨水地区空间规划与城市设计

研究培训成果应用

 

20137月至20147月,经国家外国专家局批准,我赴荷兰代尔夫特理工大学参加了为期一年的滨水地区空间规划与城市设计的学习培训。在代尔夫特理工大学培训期间,我较为系统的学习了荷兰区域空间建设和城市规划,尤其是滨水地区城市空间设计、建设模式、政府与私人工程管理等一系列内容,希望通过学习和借鉴其好的做法,将其规划思想和建设管理方式应用到武汉滨江地区建设中来,以期进一步推动武汉国家中心城市建设,加快城市重点功能区发展,凸显武汉滨江空间特色。

一、荷兰城市滨水地区更新改造的经验及启示

荷兰城市滨水区更新改造有着其特定的历史背景和政治意义。在1980年代,荷兰政府在规划政策方面向大城市倾斜,中央政府大力推进此进程,其认为城市的良好功能对于国家经济至关重要。城市经济体成为城市政策的中心主题,政府管治向企业化的转变成为一个持续不断的现象,从多方面寻找城市经济效益的方式和途径。荷兰重要的大城市都分布在河边或者海边,历史上都曾有用进行海运国际贸易的码头区。上世纪90年代,随着国际货运网络调整和空间集约利用,城市里出现了大量废弃码头区,既影响城市景观,也造成了土地资源浪费,更成为社会犯罪的集聚区。为解决这一现实问题,同时也为了通过扩大基础投资来应对上世纪80年代欧洲社会经济危机,荷兰开始了新一轮城市港口区更新改造规划建设活动。鹿特丹的kop van zuid港口区更新改造便是一个成功的规划项目。

(一)规划背景

kop van zuid位于鹿特丹市东南部的新马斯河南岸,曾是世界上最大的港口之一。鹿特丹原老港口西移后,直接导致Kop van zuid地区经济活动减少、人口迁出、码头荒废。上世纪80年代,市政府重新考虑这个地区的开发,为鹿特丹市中心的扩张提供更高质量的商业与居住发展用地。由于受马斯河河流阻隔,该地区经济和社会发展都较落后,对外形象差,吸引私人投资困难。因此,在港口地区再开发过程中,符合市场需求的规划定位和有效的城市开发管理,便成为整个工程成功的关键。

(二)规划概况

Kop van zuid地区位于鹿特丹城市中心的对面,马斯河南岸,总占地125公顷。最初的规划设想中,是建设社会住宅项目,但是由于住房项目的不均衡且配套设施不全,缺乏良好的基础设施,不能为当地居民带来就业机会,先前的计划以失败告终。鹿特丹市结合其他城镇滨水地带开发经验,设想增加新的基础设施连接马斯河两岸,建设高档办公楼、住房和商店混合开发途径。规划着力于提升了地区功能,划分为六个功能区,各区之间功能相互组合以体现地块的最大效益。按照该地区总体规划,拟提供住房5300套,办公建筑40万平方米,商业单元35万平方米,教育设施3万平方米,休闲和其他设施3万平方米。并新建包括伊拉莫斯桥、地铁站、有轨电车站、火车站等一系列基础设施。

(三)经验借鉴

1、改变城市形象,提升城市吸引力。武汉独特的两江四岸的滨水区特色,与鹿特丹港口更新改造区域具有相似的地理特征。滨水地区是城市重要景观界面和特色风貌集中展示区,鹿特丹滨水地区改造就是通过邀请世界著名建筑规划设计师,进行标志性建筑物方案设计,通过具体的建筑特色展示作为媒体,改变地区城市形象,提高城市知名度。

2、加强滨水空间利用,提升服务业功能。滨水地区空间资源具有独特性,决定了应当尽量保持其公共性。鹿特丹市在滨水地区土地利用时,充分利用滨水地带的土地价值,开发各类写字楼及商务楼宇,通过旅游、商业聚集人气带动地区发展。避免将大量优质土地资源作为少数居民拥有的住宅用地开发。

3、增强地区更新改造的政府领导力。政府公共部门的强大领导力,能够化解当私营部门无法承担风险时,公共投资保证了开发项目的启动。鹿特丹市政府承担了在前期城市基础设施的投资,改善了地区的周边环境质量,使得该地区获得了私营开发商的青睐,从而参与其中。

4、良好的规划管理和项目建设组织能力。滨水地区开发存在规模大、周期长、位置重要等因素,因此在地区规划管理和项目实施阶段的把控上尤为关键。鹿特丹市首先是确定一个区域开发的良好愿景和明确了规划能够解决的城市问题,从而获得了广泛的社会支持。同时,建立一个连接公共和私营的组织,寻找发展和执行城市政策中的合作方,并在这个过程中,重视规划师的协调力和所有参与者之间的良好交流。

在城市规划建设领域,我国目前也面临市场经济成为城市政策的中心主题,政府管治向企业化的转变将成为一个持续不断的现象。荷兰在这些方面的经验和启示,正是武汉当前在滨水地区改造建设中,凸显城市特色并实现城市复兴所必需关注的。

二、成果应用及项目实践

在武汉沿江地区的功能区规划研究具体实践中,如在《武昌滨江地区规划》,《汉口沿江地区规划》等项目中,积极将荷兰先进的规划理念和开发经验与具体项目结合起来,尤其是在地区规划愿景、空间发展、规划管理和项目实施的应用方面作了进一步探索,形成了颇具特色的沿江地区更新改造实施性规划的典型范式——“二七模式”,得到了武汉市委、市政府的高度评价。下面以《汉口沿江商务区实施性规划》的项目实践为例进行说明。

(一)汉口沿江地区规划基本情况

汉口沿江地区是武汉市两江四岸的重要组成部分,长达约89公里的滨水景观岸线,也是武汉市最具活力和发展潜力的区域之一,以“优功能、促实施”为目标,20122月开展《汉口沿江商务区实施性规划》编制工作。规划设计研究范围为南起前进一路、民权路,北至汉堤路,西至解放大道,东起沿江大道,规划总用地面积约801平方公里。

(二)项目创新之处

1、规划内容创新:编制1套高水平的规划成果

除了在规划层面更加注重愿景的号召性,借鉴荷兰经验,规划还加强了地区发展战略研究。在常规必须考虑的用地布局、景观塑造、交通组织等之外,规划还着重研究功能和战略发展方向,找准区域定位和发展重点,以树立地区良好形象为出发点,提出了区域规划愿景,即成为聚集国际企业总部、地区企业总部,提供国际化高端商业及文化休闲功能的,功能混合、公交导向、适宜步行、低碳可持续的国际总部商务区。同时,充实规划实施研究部分,包括包装项目库、进行投资收益估算、各建设主体的责任分工、建设时序的安排、招商引资的方式及建议等,形成科学合理、真正可以落实的规划方案。

2、规划实施创新:编制1套高效清晰的实施计划

滨水地区空间资源的独特性决定了其应当尽量保持公共性。以规土融合为切入点,在滨水地区土地利用时,充分利用滨水地带的土地价值,有序制定土地储备及还建安置方案调动市场,按照实施计划有序开展招商工作。对上注重与近期建设规划、年度建设计划等的融合,抓住发展重点,对下注重拆迁还建的统筹安排,投资收益的全面平衡,全面考虑政府投资对社会投资的引领带动,合理安排开发时序,用市场的手段调动社会参与的积极性,引导市场良性发展,自觉自发遵守规划。

3、组织方式创新:组建1个责权明确的工作专班

荷兰城市更新改造强调城市管理和项目组织的重要性,以保证改造项目在长期发展过程中的持续性。为有效促进沿江地区规划的编制和实施,我们吸取其项目管理和组织的好的做法,并与武汉管理实际相衔接,采取地区区委区政府与市国土规划局联动,本地机构与外地机构联合的“2+2+1模式,针对各重点功能区片成立联合“工作站”。这种建设管理模式充分体现了:(1)管理组织的系统性:即建立“规划局”+“区政府”的工作组织模式,落实市政府全市统筹功能产业布局基础上,满足区政府发展意愿,高效推进功能区建设工作;(2)编制组织的专业性:形成“本土”+“国际”的设计工作团队,由本地机构解读城市需求,进行设计引导,负责成果整合及项目落地,保证项目“接地气”和“高水准”;(3)运作过程的外向性:全程邀请各委办局、市场潜在主体参与方案讨论,积极协调各方利益,形成合力,达成共识,全面贯彻落实规划理念。

三、小结及下一步打算

武汉正处在创建国家中心城市,实现中部崛起伟大复兴的历史时刻,荷兰滨水区规划建设的规划理念和实施经验,将有助于我们在落实“武汉2049远景规划”过程中,更好的把控城市沿江滨水地区的规划空间形象,进一步凸显两江四岸滨水特色。下一步,我们将把荷兰的先进规划理念和城市开发经验,应用到武汉城市功能区实施规划和三旧改造规划中来,通过建立规划和实施,设计和建设等多层面相结合的规划编制、组织和实施机制,不断提升规划编制和实施一体化的水平。