更新理念 创新路径 推动“双招双引”联动融合发展 2018-07-12    来源：武汉市委组织部    作者：武汉市招商引资招才引智专题培训班

市十三次党代会提出，将招商引资作为“一号工程”、将招才引智作为“一把手工程”。如何落实好市委重大战略部署，切实推动“双招双引”取得更大成效，是摆在全市干部面前的一个重大课题。武汉市招商引资招才引智专题培训班赴苏州学习，拓视野、学经验、明方向，对武汉开展“双招双引”有了一些认识和思考，形成如下调研报告。

一、先进地区推动“双招双引”联动融合发展的主要做法

（一）新加坡

新加坡作为一个560万人口、719平方公里的小国，通过50年努力，发展成为全球瞩目的发达国家。分析其成功原因，高效的招商引资招才引智功不可没，2015年末累计吸收外国投资1.24万亿新元（折合6万亿人民币）。重点做到“三个坚持”：

坚持政府主导，明确主攻方向。新加坡从国家长远发展高度，把“双招双引”作为一以贯之的国家战略。在招商引资方面，在经济发展各个阶段，始终把握主导权，紧跟世界发展潮流，及时明确重点引进什么、限制什么、淘汰什么。在招才引智方面，制定科学合理又较宽松的人才准入政策，在政策上向高层次人才倾斜。设立经济发展局专门负责招商引资，在全球设有近30个办事处，由知识广博、能力较强且熟悉国际通行规则的精英队伍组成。根据政府授权，经济发展局享有较大自主权和灵活性，比如：根据国家产业发展方向，建设相关配套设施；全权代表政府提供“一站式”服务，自主与外商商定税收优惠、土地租金、供水供电等相关问题；对重要项目，代表政府出资参股外商投资企业。

坚持开放包容，做到敞门揽才。以全球视野、开放思维，积极引进各类专业人才。着眼引进“未来”人才，鼓励政府部门和大企业设立奖学金，资助成绩优异中学生到名牌大学就读，学成后回新工作。着眼吸引学生提前“介入”单位，鼓励政府部门和企业提前到高校物色合适人选到本单位实习，吸引他们毕业后过来工作。着眼信息找人、感情引人，重视搜集人才信息并保持联系，一旦需要千方百计挖过来。在新长期工作生活的外国人占总人口的75%，其中多数是外国专才和企业管理人才。

坚持园区经济，发挥集聚效应。新加坡园区经济闻名于世，具有较大规模和较强实力的主要有裕廊化工园区、晶片园、商业园、纬一科技园、实里达航空园等，入园企业已达7000多家。为加强园区管理，1968年6月新加坡政府成立裕廊镇管理局（现改名为裕廊国际），专门负责经营管理裕廊工业区和全国其它各工业区，保证工业用地、园区设施的供给。新加坡裕廊镇管理局有很高的自主权，只要符合新加坡政府的工业政策，就有权引进各种类型的投资者。园区管理委员会有批准项目、批准城市规划以及园区规划的权力，能发放居民暂住证，管理贸易和市场，征税，发放商业许可证等。它不仅是园区的开发者，同时也是工业区招商引资的推广者。园区管理委员会同时还提供警察、社会保障、教育、社区发展等多项公共服务。

（二）苏州工业园区

苏州工业园区作为中新政府间重要合作项目，坚持把“双招双引”作为园区建设的核心引擎，取得良好成效。2016年，园区实现地区生产总值2150亿元，人均GDP超4万美元，进出口总额4903亿元。重点做好“三篇文章”：

做好“筑巢引凤”文章。通过院校聚才，建设国家高等教育国际化示范区，引进28所院校，在校学生7.8万人。通过产业聚才，加快发展“四新经济”，推动向“制造+研发+营销+服务”转型，实施科技领军人才创业工程，引进具有原创成果、能够突破产业核心技术的创新团队。通过平台载体聚才，发挥科研院所、科技载体“磁石”吸聚作用，通过中科院苏州纳米所等平台集聚高层次人才。

做好体制机制创新文章。开展人才管理改革试验，探索市场化人才评价机制，让企业有更多话语权；创新外籍人才就业创业许可政策，建设离岸创新创业基地、海外孵化器，促进高端人才“带土移植”；发挥开发区创新资源、科研院校、创投机构集聚等优势，打通科研和市场“旋转门”，使更多创新资源从实验室流向市场，推动更多科技成果加快转化。

做好创新生态优化文章。坚持政府招商与市场化招商相结合，多部门、多平台、政企校研互动融合，在成立招商局基础上，推动各大国资公司、科技载体成立专业招商团队，形成大招商的格局和氛围。坚持营商环境优先，复制自贸区经验，全面开展开放创新综合试验，探索外商投资管理制度、贸易监管制度等改革创新，开展跨境电子商务、贸易多元化等试点。坚持产城融合、环境引人，完善人才安居、医疗、落户等政策，让人才引得进、留得住、发展好。苏州工业园区人才总量达30.9万人，入选国家“千人计划”135人，均居全国开发区首位。

（三）温州

温州将“温商回归”作为“一号工程”“生命线工程”“一把手工程”，提出抓招商引资就是抓优质增量经济、就是抓结构调整、就是抓转型升级。重点抓住“三个聚焦”：

聚焦产业集聚。完善区域产业发展规划，突出区域产业特色，推进支柱产业、主导产业和战略性新兴产业协同发展，大力培育现代产业集群。针对块状经济非常明显、但支柱产业特色不明显的现状，坚持由分散向集中，推进产业集群，进一步明确功能定位和空间布局。

聚焦重点产业。把战略性新兴产业作为招商引资的重点领域，瞄准新一代信息技术产业、新能源产业、医疗健康产业、现代旅游业、商贸休闲娱乐业和以现代物流业、现代金融、文化创意、科技服务为重点的现代服务业，有针对性开展招商。

聚焦信息平台。在浙江率先建立温商信息库，不断完善重点领军人物资源库，目前收录温商信息20万条，位居浙江第一。结合产业项目招引需求，建立领军企业信息库，深度发挥在外温商的资源优势，排摸梳理关键产业领域的领军企业、央企、国企、世界500强企业信息，为精准招商奠定基础。

二、武汉推动“双招双引”联动融合发展存在的主要问题

今年以来，全市大力实施招商引资“一号工程”和招才引智“一把手工程”，推进“五链”招商，建强招商队伍，新设招才局，聘请招商招才大使、顾问，开展校友招商、民营经济招商等系列招商活动，亮点纷呈、成效突出，上半年全市招商引资实际到位资金已突破4500亿元，同比增长42%。但是，与新加坡、苏州、温州等先进地区相比，与建设“三化大武汉”的战略目标相比，我们仍存在一些问题和不足。主要表现在“八个不”：

——“双招并重、双招联动”的理念不清晰不坚定。从先进地区“双招双引”发展历程来看，由于对经济建设和人才建设的关系认识不清晰，对近期利益与长远利益、部门利益与全局利益的关系把握不到位，造成了重招商、轻招才、协同联动不够等问题。武汉由于发展阶段所限，部分干部也一定程度上存在重招商、轻招才的现象。在实际操作层面，对双招并重、双招联动说多做少、说易行难，往往是主要领导高度重视，层层分解责任，重视度层层递减；往往是主责部门“热情似火”，但到了配合部门、基层站所，已是“冰火两重天”；往往是见了大项目就“红了眼”拼命抢，而对于大才却有眼不识、热情减半。

——“双招并重、双招联动”的体制机制不健全不协调。一方面，管理主体割裂。从市级层面看，招商引资职能职责归口市招商局，由市政府领导分管；招才引智职责归口市委组织部、招才局，由市委常委分管。两者之间是平行关系，中间缺乏协调沟通机制，有可能导致各自为政。从区级层面看，对应市里架构成立相应部门，招商招才“两张皮”不可避免。从“双招联动”看，市区联动不够，政府与市场联动不够，招商招才协同不够。另一方面，信息对接不畅。招商引资往往侧重于项目，对项目本身可能带来的或需要的人才考虑不够，与同行业领域的招才引智对接不够，尚未建立起高效信息共享平台。

——“双招双引”联动政策不精准不完善。受制于职责归口不同，招商政策制定以招商局为主，而招才政策由招才局主导，两方面政策难以协同融合，难以形成合力。针对“双招双引”面临的新形势新问题，政策制定的目标导向性、前瞻性、精准性都有待提高，政策对招商招人的引导作用发挥不够，更多地还是靠领导靠组织在推动，这种局面需要改变。

——“双招双引”联动队伍不稳定不专业。集中表现在基层“双招”队伍身份复杂，或抽调借调，或身兼多职，或合同制聘用，流动性大、稳定性差，且缺乏明确有效的考核体系，干好干坏区别不大，难以有效激发队伍的主动性、积极性和创造性。尤其是街道乡镇层面，人手不够、力量不足，难以成为“双招”主力军。由于综合培训、联动培养体系的匮乏，“双招”人员专业水平难以满足形势快速发展的需要，懂招商的不精招才，懂招才的不精招商，复合型、一专多能型人才相当缺乏。

三、对武汉推动“双招双引”联动融合发展的对策

当前，推动武汉“双招双引”联动融合发展，正处于难得的黄金发展期，正面临难得的发展新机遇。领导重视前所未有。陈一新书记亲自坐镇中军帐，多位市领导亲自领衔、深度参与，各区、相关市直部门主要负责人大员上阵、靠前指挥。市委前所未有的重视，大大增强了各级干部推动“双招双引”的信心和决心。自身发展优势独具。武汉中部崛起、国家聚焦的战略优势，居中独厚、九省通衢的区位优势，山水形胜、宜人居住的自然优势，高校聚集、科教兴盛的人才优势，工业发达、门类齐全的产业优势，加上新出台的一系列富有远见的促进创新创业、新民营经济发展的政策措施，让武汉“双招双引”更有基础、更有底气。外宣内塑全国瞩目。对外，陈一新书记亲自担纲武汉 “外宣大使”，利用多种场合推介武汉，特别是接受凤凰卫视吴小莉专访，引发强烈反响，外界对武汉的关注度、好感度大大提升。对内，强力整治“新衙门”作风，大力选拔狮子型干部，奋力推动拼搏赶超，全市干部作风和精神面貌焕然一新，让外界投资武汉、投身武汉看到了更大希望和前景。

新形势当有新作为，新作为须有新举措。建议将推动“双招双引”联动融合发展作为下一阶段工作重点，总体思路是：牢固树立融合发展理念，牢牢把握协同推进工作思路，坚持目标导向、问题导向，强化“双招双引”领导协同、政策协同、平台协同、人才协同、机制协同，推动从单纯引才招商向人财打包引进的模式转变，实现“双招双引”各类要素的最佳配置、最优组合，实现引资引智融合一体化、效益最大化。重点做好“六个抓”、落实好20条举措：

（一）抓认识，强化“双招双引”联动融合发展理念

1.推动全市各级干部尤其是领导干部，深入贯彻习近平总书记“既要重视资本，更要重视人才”“要学会招商引资、招才聚才并举”的指示精神，加快转变重项目轻人才、重招财轻招才的错误理念，坚决破除招商引资、招才引智各自为政“两张皮”、力度不均“弹钢琴”的错误做法。

2.用好绩效考核“指挥棒”，改革考核机制，适当增加招才的考核权重，对“双招双引”任务同步分解、考核同步实施、表彰同一步调，积极营造招商有功、引智也有奖的良好氛围。

（二）抓政策，强化“双招双引”顶层设计

3.从全市发展大局出发，全方位研究制定“双招双引”各项政策，密切结合城市总体规划、产业规划、人才发展规划，切实突出政策的前瞻性、协同性和精准性。

4.参与制定政策的班子，必须是由既了解招商，也了解招才的复合型人才组成，必须坚持双招双引“两条腿”走路，最大限度避免部门利益对政策制定的干扰。

5.在政策实施层面，全面整合政策及资源优势，结合产业发展需要，在现有“招商地图”基础上，编制“招才”手册，明确招才的主攻区域，编制“招商+招才”政策汇编，实现人才政策和招商政策共同编制推介。

（三）抓机制，强化“双招双引”融合互动

6.在组织层面，针对招商招才分别由各自部门负责、不同领导分管的实际：短期看，应推动跨部门整合，建立招才招商跨部门协商机构和定期协调机制，在重大政策出台前及时充分有效沟通；长期来看，应成立全市招商招才专职部门，统一负责“双招双引”工作。

7.在运作层面，建立“双招双引”融合互动机制，从单纯引才、单纯招商，向“人、财、项目”打包引进的模式转变，形成“团队+技术+资本”的招商新模式，力争引进一个项目、带来一批人才、搞活一个产业。

（四）抓路径，强化“双招双引”融合模式创新

8.有针对性地采取不同的融合发展路径，用好华创会等综合性平台，发挥好政府、社会和市场作用，实现招商引资与招才引智联动融合。

9.创新重点企业引资引智模式，调动重点大型企业引资用资、引才用才的积极性和主动性，依托企业重点项目引资，依托企业重点岗位引才，依托社会化中介服务机构提高引资引才的覆盖面和集聚度。

10.创新社会精英引资引智模式，进一步发挥招商招才顾问大使、校友总会、海外人才联络站的作用，广泛发掘寻访高精尖项目和人才。

11.创新平台载体引资引才模式，拓展中博会等以招商为主旨的会节的功能，提升赴海外招商招才活动的层级和能级，努力引进国际组织在武汉设立总部或办事机构。

12.创新资智对接引资引智模式，建立资本与人才对接、资本与项目对接、资本与技术对接等多形式融合的资智对接平台，让技术找到资本，让资本进入项目。

13.变政府资金扶持为股权基金入股，成立“招商引智基金”，以股权基金模式参与项目和人才引进，强化政府扶持资金的激励作用及杠杆作用。

（五）抓队伍，强化“双招双引”人力资源整合

14.加强复合型、专业化、平台化培养培训，将招商招才两支队伍整合为一支能打硬仗的铁军，让招商人员有能力做好招才工作，招才人员同时有能力做好招商工作。

15.进一步完善招商招才资源信息库，加强资智信息资源互通，实现招商招才资源最大限度流转共享。

16.分门别类培养使用“双招”人才。对体制内干部，加大轮岗和培训力度，赋予更多平台锻炼机会，加强干部素质培训，让队伍有素养、有梯队、有干劲；对体制外“双招”人才，完善绩效考核和岗位激励机制，适当提高工资待遇，用感情、用职位留住他们，让他们成为视野开阔、思路清晰的专家型人才。

（六）抓环境，强化塑造城市聚资聚才氛围

17.统筹发展，打造投资发展软环境最优城市。大力整治“新衙门”作风，深化“放管服”改革，从人才落户、居住、交通、医疗、教育、生态等多维度发力，打造宜居宜业最优环境，让人才留得住、发展得好。

18.加强城市形象塑造、营销和传播，提升城市的知名度、美誉度，打造国际一流的城市形象和营商环境。

19.开展全民联动招商，提升全体市民重商重才、爱商惜才、招商引才的意识，发挥社会各界及各级组织的作用，努力营造全城聚资聚才的强大气场。

20.加强宣传发动，利用新闻媒体、互联网新媒体等媒介，宣传尊重商人、尊重人才的先进事迹，努力营造尊重企业家、尊重人才的舆论氛围。