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深化国企混合所有制改革 助建“三化”大武汉 2019-03-15    来源:本站原创    作者:国资国企改革专题培训班

国有企业以混合所有制改革为突破口,通过国有资本与非国有资本融合,企业产权结构发生实质性变化,企业董事会建设、管理人员市场化选聘等企业管理体制机制因所有制发生变化而释放出活力,加强企业党组织建设成为坚持公有制主体地位,增强国有经济活力、控制力和影响力的重要支撑和保障。因此,国有企业混合所有制改革、董事会建设、管理人员市场化选聘、加强党组织建设是一个系统工程,要系统推进。国资国企改革专题培训班同学用所学知识对武汉市国资国企基本情况进行了调查分析,提出了对武汉市国资国企改革的建议和意见。

一、国有企业混合所有制改革现状

党的十九大报告指出,深化国有企业改革,发展混合所有制经济,培育具有全球竞争力的世界一流企业。要完善各类国有资产管理体制,改革国有资本授权经营体制,加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组,促进国有资产保值增值,推动国有资本做强做优做大,有效防止国有资产流失。

(一)深化国有企业改革,发展混合所有制经济

1.发展混合所有制经济。重点要求探索在集团层面推进混合所有制改革;大力推动国有企业改制上市;开展员工持股,建立激励约束长效机制等。

2.公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制。重点要求全面推进规范董事会建设;推行职业经理人制度;薪酬与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制。

3.加快国有经济布局优化、结构调整和战略性重组。重点要求推动国有企业战略性重组;聚焦发展实体经济,突出主业、做强主业;加快推进横向联合、纵向整合和专业化重组。

4.完善各类国有资产管理体制,加强监管,有效防止国有资产流失。

5.培育有全球竞争力的世界一流企业。重点要求支持国有企业深入开展国际化经营;大力实施创新驱动发展战略。

(二)混合所有制改革的必要性

1.混合所有制是基本经济制度的重要实现形式

改革开放以来,我国所有制结构逐步调整,公有制经济和非公有制经济在发展经济、促进就业等方面的比重不断变化,增强了经济社会发展的活力。在这种情况下,如何更好体现和坚持公有制主体地位,进一步探索基本经济制度有效实现形式,是摆在我们面前的一个重大课题。截至2017年年底,我国民营企业达到2726.3万户,个体工商户6579.3万户,注册165万亿。非公经济对财政收入的贡献占比超过了50%,对GDP的贡献率超过了60%。目前我国民营资本规模快速扩大、国有资本比重相对下降,要想坚持公有制的主体地位、发挥国有经济主导作用,既要坚持公有制为主体,又要大力推动多种所有制经济共同发展,既要发挥国有经济主导作用,又要坚持市场化改革方向,发展混合所有制经济是必然选择和重要方向。

国有资本、集体资本、非公资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济,是基本经济制度的重要实现形式,有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力。发展混合所有制经济是新形势下坚持公有制主体地位,增强国有经济活力、控制力、影响力的一个有效途径和必然选择。

2.混合所有制是建立现代企业制度的重要基础

建立现代企业制度关键前提是产权改革,发展混合所有制就是产权制度的重大改革。无论是国有企业的股份制改革,还是积极推进国有企业混合所有制改革,实质都是产权制度改革。推进新时代国有企业改革,必须把发展混合所有制经济摆在突出位置。以大鹏LNG为例,作为国家首个进口LNG试点项目,大鹏LNG集合了两家世界500强能源企业-中海油及英国石油公司,以及各地方能源公司和香港电灯、香港中华煤气两家香港上市公司,形成了各股东优势互补,经营国际化,项目成果普惠各方的大好局面。

(三)以混合所有制改革为突破口深入推进国有企业改革

1.混合所有制能融合国资和民资优势增强企业竞争力

国有资本和民营资本各具优势,国有资本能够体现国家意图、实现公共目标,结合我国的实际来说,是综合实力较强、更加依法经营;民营资本能够适应市场竞争、更具市场活力,结合我国的实际来说,是更加进取创新、更加灵活经营。国企的规模人才与民企的体制机制两种优势相融合,可以增加我国企业新的竞争优势,提高中国经济新的竞争力

2.混合制改革取得突破需要解决的问题

经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化为重点,实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰。

发展混合所有制经济,涉及石油、天然气、铁路、电信、资源开发、公用事业等重点垄断行业的改革。对自然垄断行业,实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革,要在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。

国资监管体制要与混合经济相适应。既保持外派监事会优势,依法合规监管,维护国资合法权益,又要体现其他资本权利、机会和规则平等。有效防止混改中国资流失问题,要吸取过去国企改革经验和教训,不能在一片改革声浪中把国有资产变成谋取暴利的机会。

混合所有制企业党建工作,必须要确保企业发展到哪里、党的建设就跟进到哪里、党支部的战斗堡垒作用就体现在哪里。基本经济制度如何坚持,公有制为主体,多种所有制经济共同发展。混合所有制经济具有可变性,公有经济占控股地位,则为公有经济;非公经济占控股地位,则为非公经济。发展混合所有制经济,如何确保公有制的主体地位,进而坚持基本经济制度。发展混合所有制经济的提法屡经变化,说明这项工作非常复杂。各级党委和政府要牢记搞好国有企业、发展壮大国有企业的重大责任,加强对国有企业改革的组织领导,尽快在国有企业改革重要领域和关键环节取得新成效,到2020年,在国有企业改革重要领域和关键环节取得决定性成果。

3.推进混合所有制改革的基本原则和方法

推进混合改革要因地施策,因业施策,因企施策,宜独则独,宜控则控,宜参则参,不搞拉郎配,不搞全覆盖,不设时间表。混改重点工作要分类分层推进,鼓励各类资本参与国企改革,鼓励国资入股非国企,探索混合制企业员工持股,推进整体上市。

4.力争混合所有制改革的重点企业取得突破

当前混改主要是解决两类企业问题,一是大型国有企业如何进行混合改革,国有控股混合企业员工如何持股。二是加快国有企业集团层面混合所有制改革力度,积极引进非国有的战略投资者。

如中国联通混合所有制改革就是大型国企集团层面混改的一个突破。混改后共11个股东,混改前联通集团持股62.7%,混改后联通集团持股36.7%,为第一大股东;其次是中国人寿,持股10.22%,为第二大股东;诚通集团牵头组建的国有企业结构调整基金持股6.11%,为第三大股东;BATJ四家加起来是12.88%,如果加上民营资本的苏宁集团和光启互联,民营资本持股总共为16.64%。

大型国有企业集团公司进行混改可以采取中国联通混合的做法,即采用“国有资本+国有资本+民营资本+骨干持股”的做法,适合引入外国资本的也可以引入外国战略投资者,即采用“国有资本+国有资本+外国资本+民营资本+骨干持股”的做法。加大国有企业集团层面混合所有的公司制股份制改革力度,积极引进非国有的战略投资者。 

5.积极探索实行混合所有制企业员工持股

探索实行混合所有制企业员工持股,试点企业主要是主业处于充分竞争行业和领域的商业类企业股权结构合理,非资本股东所持股份应达到一定比例,董事会中有非公有资本股东推荐的董事公司治理结构健全,建立市场化的劳动人事分配制度和业绩考核评价体系,形成管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的市场化机制营业收入和利润90%以上来源于所在企业集团外部。

总的来看,试点企业通过混改,有三个明显成效,一是投资实力明显增强,二是杠杆率明显降低,三是经营状况明显改善。特别是中国联通、东航物流等混改试点方案落地实施,改革力度大,市场反应积极,营造了良好的社会氛围。

二、我市国资国企的基本情况

目前,市属国企主要包括市国资委、有关市直部门、功能区履行出资人职责的国有及国有控股企业。根据不同企业在经济社会发展中的功能和作用,市属国企分为商业类和公益类。商业类企业按照市场化要求实行商业化运作,以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标。公益类企业以社会需求为导向,以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标,不断提高公共服务质量和效率。

经过多年的经营发展,市属国企已经成为我市实施重大工程和项目建设的重要抓手和支撑,在城市建设中发挥着中坚骨干作用,在民生服务中发挥着基础保障作用,对经济社会发展的贡献率逐步提高。企业经济运行状况良好,经营实力稳步提升,为武汉建设国家中心城市和国际化大都市作出了重要贡献。与此同时,我市国有企业也存在以下问题:

(一)市属国有企业主要处于公用事业类,企业盈利能力不强、结构不够优化

2016年我市国民生产总值在全国15家副省级城市中排名第4,而市属出资企业在15家副省级城市国资委监管企业中总资产排名第6、净资产排名第5、营业收入排名第6、利润总额排名第9,净资产收益率仅为2.12%,运营效益较低。缺乏在全国有影响的知名企业,2016年市属国企只有2家进入中国企业500强,与我市在全国的地位不相符。距我市建设国家中心城市对国有企业承担的职责要求还有一定的距离。

从出资企业业务和资产结构来看,同质化比较严重,市出资企业中城建投融资资产占比80.39%,公益类资产占比0.54%,经营类资产仅占19.06%。从资产分布来看,布局分散、企业同质化竞争现象突出。比如,几乎所有功能类企业都有房地产开发业务;投融资平台普遍存在国有资本金投入不足,城市建设项目缺乏资金平衡等问题。

(二)近年来推进市属国有企业上市力度减弱

90年代中期,我市有一大批国有企业改制上市,有效利用资本市场实现了发展。但随着企业改革改制,一批上市公司国有股权被转让,只剩下3家商业上市公司和武汉控股、祥龙电业。近十年来,我市出资企业鲜有新上市公司。现有的上市公司也长期没有在资本市场增资扩股,融资功能没有发挥,资本平台作用远远没有得到有效利用。

(三)部分企业法人治理不够完善、市场化选人用人推动缓慢、内部控制实施存在风险

市属企业董事会、经营层变动后未能及时补充到位,部分企业班子长期配备不全,不利于“三重一大”科学决策。大部分出资企业外部董事、监事会建设还未启动,企业经营管理人员职业化专业化水平不高,差异化的业绩薪酬难以到位。部分企业内部控制制度不健全、执行不到位,存在着监管的漏洞,违法违规现象时有发生。

(四)部分企业历史遗留问题多历史“包袱”沉重

在出资企业中存在一定数量的长期停产停业、长期亏损企业。这些企业有的是前两轮改制中存在的遗留问题,有的是在经营中不适应市场需求产生的新问题。这些企业历史遗留问题多、企业资产规模小,推进工商注销工作难度大,随着物价上涨和社会人均生活水平提高,改制时留下的职工安置等问题不断浮现,历史包袱短时间难以消化。对出资企业进一步优化产业布局、提升资产运行效率产生不利影响。

三、对我市国资国企改革的建议

党的十九大提出,要深化国有企业改革、发展混合所有制经济、培育具有全球竞争力的世界一流企业。针对当前国企发展中存在的问题,结合本次专题学习研究,提出如下建议。

(一)大力推进混合所有制改革,提高国有企业的市场竞争力

对标国内同行业优秀企业,积极稳妥推进发展混合所有制经济:对主业处于充分竞争行业和领域的企业,加大改制上市工作推进力度,放大国有资本功能,提高国有资本配置和运行效率,持续提升集团经营规模和效益;引进大型央企、知名民企推进混合所有制改革,靠大联大,“借船出海”,整合资源优势,提升企业的品牌知名度和市场竞争力。对平台类企业,可用土地资源等与民资组建混合所有制企业,进入充分竞争行业,发展信息技术、先进制造业、新型城镇化等新兴产业。充分发挥资本市场功能,积极依托资本市场,开展并购重组,在战略性新兴产业领域拓展新的产业板块,增强企业核心竞争力。充分利用市属国有上市公司资源,以资本为纽带,以对价为主要方式,聚合全市优质资源,通过“腾笼换鸟”、资产重组,致力打造全新的金融控股、城市综合运营、房地产、特色文化旅游、创意设计、商贸物流等大企业大集团,谋划重组注入上市公司,构建资本市场靓丽的“武汉板块”。

(二)规范完善公司治理结构,健全公司治理与风险防控

加强董事会建设。规范董事会议事规则,董事会要严格实行集体审议、独立表决、个人负责的决策制度。选聘一批现职国有企业负责人转任专职外部董事,国有独资公司要健全外部董事召集人制度,外部董事要与出资人机构加强沟通。

建立规范的经理层授权管理制度,对经理层成员实行与选任方式相匹配、与企业功能性相适应、与经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配制度,畅通企业经理层成员与职业经理人的身份转换通道。规范健全董事会和外部董事,规范组建外派监事会。

发挥监事会监督作用,完善问责机制。建立国有企业重大事项信息公开和对外披露制度,提高专职监事比例,明确权责边界,建立与治理主体履职相适应的责任追究制度。

(三)逐步完善人力资源要素市场,建立以绩效为导向的激励机制

加快推进企业经营管理人才职业化、市场化、专业化和国际化。推行职业经理人制度,设计市场化选聘程序制度,在党管干部前提下由董事会依法选择,坚持权责对等、突出契约管理,坚持有效激励与严格约束相统一,提高考核的精准性和差异性。在市场化程度较高的出资企业二级子公司全面推行市场化选聘经营管理人员。鼓励内部员工解放思想、转换身份参与选聘。

(四)主动适应新时代对国有企业的要求,抢抓新机遇、创造新动能

1.推动资源整合。按照分类改革、分类重组的原则,采用市场化手段整合全市国企同类业务,通过企业合并、划转、并购,以及引入战略投资者和优势社会资本等方式,聚焦主业、盘活资源,压缩管理成本,拓展盈利空间。快速打造具有行业领先地位、具备可持续发展能力的骨干企业。

2.推进市场化开放合作战略。大力实施对外战略合作,构建各类各层次战略合作关系,实现资源共享、优势互补,推动企业跨越发展。

3.推进新旧动能转换。聚焦先进制造业,推动互联网+,主动导入大数据、云计算、物联网、人工智能、个性化定制等互联网工具,跟上时代步伐,推动业态升级。

(五)加强党对国资国企的领导,把党的领导融入公司治理各个环节

加强党的领导,把党的领导融入到公司治理各个环节,把企业党组织内嵌到公司治理结构之中,明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位。

充分发挥纪检监察、巡视、审计等监督作用,国有企业董事、监事、经理层中的党员每年要定期向党组织报告个人履职和廉洁自律情况。纪委书记可列席董事会等会议。

积极探索党管干部原则和董事会选聘经营管理人员有机结合的途径和方法。坚持和完善双向进入、交叉任职的领导体制;党委(组)书记、董事长一般由一人担任,推进专职副书记进入董事会。积极探索董事会通过差额方式选聘经理层成员。

(六)制定完善国资国企改革配套政策,增强企业改革内生动力

落实改革责任,一方面,要将国企改革责任做到层层落实,有人负责,包括改革的顶层设计、方案落实、监督督促等都要落实到人,有人负责;另一方面,要严格问责制度,对不作为、乱作为甚至借改革谋取私利的要追究责任。

完善激励机制,增强地方和企业混改的动力。要从制度上多用、重用改革促进派和改革实干家,让能改革者上,不改革者下。要重视基层经验,鼓励地方和企业积极探索改革路径和方法。 要完善考核评价和激励机制,既鼓励创新、表扬先进,也允许试错、宽容失败,营造想改革、谋改革、善改革的浓郁氛围。

授予相应权力,发挥改革主体混改的主动性。政府部门和国有资产监管部门除保留体现股东权责、外部监管要求的权力外,将选人用人权、自主经营权、薪酬分配权等权利“能放则放”,提高企业经营自主性和积极性。

建立容错机制,保护改革者的混改热情。把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误,同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误,同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失,同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。保护那些作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部。当前,关键是要在具体工作中将“三个区分”的要求落到实处,让干部更加心无旁骛地干事业,更加一往无前地抓改革。

坚定不移去杠杆,防控债务风险。把化解存量债务放在更加突出和紧要的位置,分类清理、分类研判、分类处置、统筹推进,明确政府、出资企业在债务处置上的权责边界。确保企业资金不断链、还款有支撑、经营可持续、信用有保障。

进一步协调工商、税务、银行、国资等多个部门,出台一揽子政策,加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题,促进国有企业轻装上阵、公平参与市场竞争,集中资源做优做强做大主业。