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学习借鉴浙江经验推进武汉乡村振兴的启示 2019-03-15    来源:本站原创    作者:乡村振兴与城乡一体化发展专题培训班

党的十九大提出了实施乡村振兴的战略部署,习近平总书记明确指出实施乡村振兴要聚焦产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。通过参加乡村振兴和城乡一体化培训班学习,认真聆听了专家、学者的讲解,现场参观了浙江乡村振兴的成功实践,给我市进一步推进“三乡工程”拓面提质助力乡村振兴提供了有益的启示。

一、浙江省美丽乡村建设的主要经验

2003年以来,浙江省为改善农村生产生活条件和农村面貌,推进城乡统筹发展,先后实施了“千村示范万村整治”工程推进美丽乡村建设,持之以恒地推动工作创新,不断丰富提升新农村建设的内容和水平。目前浙江省美丽乡村建设已形成了全国乡村振兴的成功典范,村庄环境综合整治率达89%,行政村实现生活垃圾集中收集处理达93%,农户家庭实现卫生改厕达78%,行政村开展生活污水治理达62.5%,村级集体经济村平收入达93.7万元,农村居民人均收入达24956元,是全国农民居民收入最高的省份。他们的主要作法是:

(一)坚持人口集聚和促进公共服务相衔接,把城乡融合发展作为美丽乡村建设的核心理念。浙江省围绕城乡基本公共服务均等化的要求,按照建设美丽乡村与推进新型城市化双轮驱动的理念,推动公共资源要素向农村特别是中心镇中心村配置,促进了产业布局合理化、人口居住集中化和公共服务均等化。一是优化了城乡布局体系。目前,浙江省共规划培育中心镇200个,率先启动27个中心镇培育建设小城市试点,确立了重点建设中心村、全面整治保留村、科学保护特色村、控制搬迁小型村整治建设思路,形成了科学的整治建设次序。二是培育建设了一批中心村。出台了《关于培育建设中心村的若干意见》,对重点培育示范中心村给予每村40到60万元的补助。目前全省居住在规划确定的中心村人口占农村总人口的30%左右。三是加快公共服务覆盖。发挥中心村这一联结点作用,引导城镇基础设施和农村公共服务设施向农村延伸、覆盖,打造公交、医疗、卫生、教育、文化、社保等30分钟公共服务圈。目前,浙江省客运班车通村率达到93%,安全饮用水覆盖率达到97%,农村有线电视入户率达到91%。

(二)坚持顶层设计和切实执行相统一,把科学规划作为美丽乡村建设的前提条件。在美丽乡村建设中,浙江省坚持不规划不设计、不设计不施工的理念,初步形成了以美丽乡村建设总体规划为龙头,县域村庄布局规划、村庄整治建设规划、中心村建设规划、历史文化村落保护利用规划等专项规划相互衔接的规划体系,保障了美丽乡村建设的有序推进。一是加强对编制工作指导。省里专门安排了村庄建设规划的补助资金,每年举办村庄整治规划、美丽乡村建设规划设计大赛,组织开展百家规划设计单位进农村活动。二是注重上下联动做规划。积极推广著名规划设计单位与市县规划设计中心、县乡村干部相互协作的规划编制模式,要求县乡政府、有关部门及村两委要全身心地参与到村庄整治、建设等规划编制工作中去,提高基层干部参与规划编制的深度。三是强调规划执行到位。重点破解各类规划对接难问题,积极拓展美丽乡村建设的用地空间,努力做到空间布局优化、功能定位合理、梯次衔接有序、实施落地可行。同时,开展阳光操作,恰当把握好规划的深度,把拆和建都限定在最必要的范围之内。

(三)坚持典型示范与全面建设相促进,把品牌培育作为美丽乡村建设的重中之重。在环境整治的基础上,建立美丽乡村县乡村户四级创建联动机制,创建“四美三宜”美丽乡村。从树立品牌、设计方案、定制政策、安排项目、打造样板入手,努力把县域建成美丽景区,把交通沿线建成风景长廊,把村庄建成特色景点,把农户庭院建成精致小品。重点开展以安吉为代表的浙北美丽乡村风光带,以千岛湖、富春江为代表的杭州西部美丽乡村风光带,以仙居、磐安为代表的浙中山区美丽乡村风光带,以及衢州、丽水浙西南美丽乡村风光带和舟山等沿海地区美丽渔村风光带的创建。目前,浙江省已成功打造了二批共24个美丽乡村创建先进县,规划建设了60多条景观带、240多个整乡创建和180多个特色精品村落。

(四)坚持保持风貌和改善人居相兼顾,把彰显特色作为美丽乡村建设的价值取向。为防止千村一面和城乡同质化低质化,浙江省不断加强传统文化特别是历史文化村落的保护利用,第一批43个重点村和217个一般村的各项工作已经顺利展开,古村落保护初见成效。一是把“修复优雅传统建筑、弘扬悠久传统文化、打造优美人居环境、营造悠闲生活方式”作为历史文化村落保护利用的建设方向,整体推进古建筑与存有环境的综合保护和优秀传统文化的发掘传承。二是组织开展了全省历史文化村落普查工作,摸清了全省971个历史文化村落的种类分布、建造年代、建筑类型、民俗风情等现状;明确了各地历史文化村落保护利用的目标值、路线图和时间表。三是明确按项目制开展历史文化村落保护利用重点村建设,对历史文化村落保护利用重点村分别给予每村500-700万元左右的资金扶持;对一般村,每村也给予30-50万元左右的支持。对于每个历史文化重点村,省里还对其用地指标给予优先支持。

(五)坚持点上整治与连线成片相结合,把生态环境作为美丽乡村建设的基本底线。2008年以来,浙江省在加快村庄整治覆盖的同时,注重从根源上、区域化解农村环境脏乱差问题,加快村庄整治由以点为主向点线面块整体推进转变。突出垃圾处理、污水治理、卫生改厕、村庄绿化、村道硬化等环境整治重点,县和乡镇每年安排保洁经费约12亿元,逐村推进五大项目建设。2008年以来,全省改造农户厕所172.4万户,建设改造农村公厕1.7万个,实现生活污水治理235.6万户,种植绿化苗木1902.7万株。同时,大力推进“四边三化”(公路边、铁路边、河边、山边等区域洁化、绿化、美化)和农村“双清”行动,新增河道保洁3000公里,完成通道绿化里程4777公里。

(六)坚持政府主导和农民主体相补充,把改革创新作为美丽乡村建设的制度保障。浙江省充分发挥公共财政的引领作用和政府协调各方的优势,形成了一个政府主导、部门协作、社会参与和农民主体的推进机制。一是加强领导部署。历届省委省政府高度重视村庄整治和美丽乡村建设工作,坚持一张蓝图绘到底,一届接着一届干,一年接着一年抓,每年把村庄整治、美丽乡村建设列入党政干部政绩考核和社会主义新农村建设考核内容,形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、层层抓落实的推进机制。二是加强要素保障。目前浙江省投入村庄整治和美丽乡村建设的资金已经超过1200多亿元,省财政安排的专项资金从起初的4000万元增加到目前的5.6亿元,每年还另外安排1个亿的资金用于美丽乡村创建的以奖代补;全省当年新增建设用地指标总量的10%以上用于新农村建设。三是引导社会参与。充分发挥新闻媒体的引导作用和政策的调节作用,积极引导浙商回归参与美丽乡村建设,形成了村企结对、军地结对、市校合作等多种合作模式。发挥村集体和农民在美丽乡村建设中的主体作用,2003年以来,村集体和农民投入占总投入的57%。

二、我市乡村振兴的主要做法和存在的突出问题

我市从2005年开始,启动了农村家园建设行动,随后逐步持续开展新农村建设、美丽乡村建设,特别是去年推进“三乡工程”全市全年共吸纳社会资金160.1亿元;增加农民财产性收入、工资性收入和经营性收入总额达到22.12亿元,实现农民人平增收864元。我市推进乡村振兴工作全面展开,在全省乃至全国范围内引起了强烈反响,受到中央农办、农业部领导的充分肯定,获评“2017年中国三农十大创新榜样”,新华社、《人民日报》、《光明日报》、《经济日报》、《农民日报》、中央电视台等媒体纷纷聚焦。但是,和浙江省的先进做法和成效相比,武汉市在实施乡村振兴战略过程中,还存在许多不足,主要体现在五个方面:

(一)提出了规划设计的思路,但落实不到位。我市始终把科学规划作为解决农村“只见新房、不见新村”的突破口。以《武汉市新型城镇化暨全域城乡统筹规划(2014年-2030年)》和《城乡一体化发展5年规划(2016-2020年)》为基本依据,制定了《新社区规划设计技术导则》、《关于推进全市美丽乡村建设的指导意见(暂行)》、《武汉市美丽乡村提升计划(2016-2018年)实施方案》以及《武汉市“三乡”工程拓面提质三年行动方案》(2018-2020)等规划性文件,引领各类“三乡工程”和美丽乡村建设项目合理布局和有序推进。但是,村庄规划不够全面科学,未能有效发挥引领指导作用。一是重中长期规划,轻短期规划和年度计划。虽然制定了新农村建设发展规划,但新农村分阶段建设的规划还不够明晰具体,对村容村貌建设要达到什么要求、生产发展要达到什么程度、生活宽裕要达到什么水平等,都缺乏具体的量化标准。二是重局部规划,轻整体规划。有的镇只重视某个村某个点的规划,而对全村甚至全镇新农村规划缺少通盘考虑。三是有的村规划起点低、水平低、层次低,质量不高。缺乏科学性、指导性,导致不少村居只见新楼房、不见新村庄。

(二)出台了政策保障的措施,但整合不到位。近年来,我市持续整合资金,加大政策扶持力度,扎实推进乡村振兴。2017年,我市制定出台了《关于开展“市民下乡、村民进城”活动 加快我市新农村建设的支持措施》(简称“黄金20条”)、《武汉市关于促进“市民下乡”与“脱贫攻坚”相结合 推进新农村建设的支持措施》(简称“钻石10条”)、《推进“市民下乡、村民进城”计划 打好“四张牌”鼓励能人回乡建设新农村的工作意见 》(简称“四张牌”)等多项政策,整合市直相关部门和各区的支农资金和政策,形成推进“三乡工程”合力。截至2018年,全市共投入市级财政资金7亿多元,支持200个村湾、惠及8700多户农民,重点完善基础设施建设、村湾环境整治、主导产业发展和生态文明建设,打造与生态、环境相协调的美丽乡村。但是,政策措施落实仍存在较多障碍,需要相关职能制定相应的操作办法来落实。一是项目建设资金统筹不够,市级各部门预算资金的管理方式不同、项目审批程序不同,区级统筹协调力度不够。二是区、街(乡、镇)两级由于财力所限,对“三乡工程”、美丽乡村建设的投入不足。

(三)指明了产业发展的方向,但特色塑造不到位。我市美丽乡村建设,围绕“宜居、宜游、宜业”目标,通过整治和提升村庄环境,开展农户及院落风貌整治,挖掘农耕文化和传承保护民俗风情,与引导巧借山水、盘活资源、发展农家乐、农事体验、民居休闲、养老养生、文化创意等经济相结合,推进了美丽乡村建设与乡村休闲业发展的互动,让农民在建设美丽乡村中夯实产业基础和实现增收。目前全市通过新农村建设,休闲农业和乡村旅游已逐渐成为农民增收的重要途径。但是,由于乡村旅游开发对区域文化和地域资源的依赖性等原因,我市乡村旅游存在一哄而上和简单复制导致的高度同质化、乡村性缺失等问题。突出表现为乡村建筑设施的城市化、旅游产品的商业化等倾向,乡村性特色大打折扣,游客消费满足度下降,消费回头率降低,影响乡村旅游的长期发展。

(四)重视了生态环境的保护,但执行维护不到位。近年来,我市通过新农村中心村(社区)和美丽乡村项目建设,进一步改善了农村的人居环境。自2011年开始,通过组织开展“入万户”、“挖万塘”、“洁万家”、“惠万民”、“通万村”五轮“三万”活动,推进“城管革命进农村”,建立了“户分类、组保洁、村收集、街转运、区处理”的垃圾收运体系,扎实开展村湾环境综合整治工作,改善农村环境面貌;通过发展生态循环农业提高畜禽养殖排泄物和农作物废弃物的综合利用水平;通过农村公共旱厕的无害化改造提高农村卫生水平,创建了文明新村583个、示范村120个、生态村60个,农村人居环境得到全面提升。但是,在开展农村环境综合整治的过程中,普遍存在着重建轻管的情况,片面强调基础设施建设而忽视了过程管理,也没有形成相对完善的管理制度,缺乏必要的宣传工作,也没有做好运营管理,导致取得的治理成果无法达到巩固。同时,部分基层干部对于农村环境综合治理工作缺乏有效认知,沒有真正重视起来,在工作中存在着形式主义思想,尤其是在面临经济发展与环境保护之间的矛盾冲突时,环境保护往往会没有原则的让步。

(五)突出了创新发展的理念,但改革力度不到位。2017年,我市以利用农村空闲农房为切入点,创新实施“三乡工程”,促进城乡融合发展、一体化发展和共享发展。通过出台“黄金20条”、“钻石十条”等一系列支持措施,引导广大市民、能人和工商资本到农村休闲养生、投资兴业,为美丽乡村建设和乡村振兴注入了源源不断的发展动力,探索了乡村振兴的武汉“三乡工程”模式,在全省乃至全国范围内引起了强烈反响。但是,仍存在一些体制机制上亟待解决的问题。一是领导机构不健全,部分区力量整合不够,基层的街(乡镇场)没有相关机构、也没有工作专班。二是工作进展不平衡。对利用农村空闲农房发展养老产业的指导、工商资本下乡的政策宣传和跟踪服务方面还有很多不足。三是改革创新力度不够。目前“三乡工程”在重点领域、关键环节上工作创新不突出,农房“三权分置”改革的试点探索和利用贫困村闲置集体建设用地发展产业融合力度不够,各区缺乏利用区位优势,结合实际创新实施乡村振兴的工作思路。

三、浙江经验对我市实施乡村振兴的启示

尽管我市的发展水平与浙江省杭州、宁波等副省级城市有一定差异,但他们在发展理念、工作思路、政策措施、推进机制等方面都值得我们学习借鉴。

(一)要进一步建立完善乡村振兴的组织保障。要加强基层党组织建设,充分发挥“红色三乡”引领作用,健全以村党组织为核心,村民委员会、村务监督委员会、集体经济组织、社会组织广泛参与的“一核多元”村级治理架构。完善村党组织领导下的组织健全、自治有效、服务完善、文明祥和的村民自治制度。创新构建自治、法治、德治、共治“四治并举”的乡村治理体系。

(二)要进一步科学制订乡村振兴的发展规划。我市农村条件千差万别,要推进“三乡工程”拓面提质,三年实现行政村、中心塆全覆盖,必须进行科学规划。一是科学选址布局。统筹考虑环境条件、资源秉赋、配套设施和公共服务,注重选择交通便利、基础条件较好、距离城区适中的“城边、景边、路边、湖边”村庄尤其是贫困村布局实施“三乡工程”。二是搞好乡村规划。既要有村庄本身的建设规划,也要重视乡村大环境规划,明确居住、产业、生态等功能分区,增强科学性、合理性、有序性、和谐性,更好展现田园风光和乡土文化魅力。三是做好项目规划。因地制宜,分类指导,宜农则农、宜商则商、宜游则游、宜居则居,以“一村一品”为主攻方向,充分体现乡村个性特色,不搞“大杂烩”。

(三)要进一步形成乡村振兴的现代农业产业布局。我市乡村振兴过程中要在美丽乡村建设的基础上,有更好的产业发展基础,这种产业不仅是农业生产,还要多业并举。要按照“生产发展、生活富裕、生态良好”的要求,打造一批布局合理、特色鲜明、链条完整、生态环保、功能集成的都市田园综合体。壮大新产业新业态,拓展农业产业链价值链。重点发展智慧农业、循环农业、创意农业;集赏花游、农事体验于一体的乡村休闲旅游业;农村电商业;乡村养老业;现代食品产业;宜居宜业特色村镇以及其他绿色生产项目。

(四)要进一步重视乡村振兴中地域文化的打造。我市新城区的乡村,风俗、习惯、文化都存在不同,因此在实施乡村振兴的过程中,除了做好标准化、均等化的基本性公共服务以外,还要在乡村特色上做文章,切实把一些具有特色的古村落保护好,把乡村非遗项目传承好,找到不同乡村的“性格”,内外兼修,多角度、全方位发掘乡村个性和地域特色,如黄陂的大余湾、泥人王村、新洲的孔子河村、江夏的古瓷窑遗址等。要把优秀的乡村文化发扬广大,而不是简单地用同质化的建设标准裁剪、改造乡村。

(五)要进一步培育打造乡村振兴的人才队伍。振兴乡村关键是缺乏懂经营、能干又会干的人才,要着力打造一支懂农业,爱农村,爱农民队伍。一是打造好乡村基层管理队伍。创新乡村工作队伍管理机制,让更多年轻干部到农村一线锻炼,担任乡村领导职务, 加大大学生村干部的招聘力度, 引导鼓励大学毕业生到基层工作。二是打造好农业科技研发与推广队伍。坚持深化农业科技体制机制改革,充分发挥基层科技农业服务队伍的作用,加强农业科技特派员工作站建设,打造一支新时代的具有武汉特色的农业科研队伍。三是打造好农业生产经营队伍。培育农业创业创新的优秀骨干人才,坚持把培育壮大龙头企业、新型农业经营主体、现代青年农场主、返乡创业人员作为打造“三农”工作队伍的重要环节。进一步完善农村实用人才的培育、扶持、社会保障等政策。

(六)要进一步完善乡村振兴的治理体系。美丽乡村建设、人居环境治理、村庄内部的公共服务设施的维护和运行等,要积极发挥乡贤引领和村民自治在乡村振兴中的作用,发挥村规民约等德治功能,大力培育和发展乡村社会组织,探索农民自我组织、自我维护、自我管理的社会民主治理机制,通过一定的群众参与机制,切实让农民成为美丽乡村建设的主体,真正拥有知情权、参与权、决策权、监督权,真正共享美丽乡村建设的成果,形成“政府引导、市场运作、社会参与”的美丽乡村建设新格局。

(七)要进一步突显乡村振兴的生态建设。加快实施《武汉市农村人居环境改善三年行动计划》,稳步推进农村生活垃圾收集处理、村庄生活污水治理、农村户厕改造、农村饮用水安全、农村房屋立面整治、精准灭荒、江河湖泊水质提升等农村人居环境改善“七大”工程。一是要在村庄规划编制中,完善农村人居环境改善顶层设计,合理确定整治重点。二是要坚持完善基础设施。加快完善农村住房、水、电、路等基础设施建设,推动城镇公共服务向农村延伸。三是要大力开展村庄环境整治,全面治理农村面源污染,加大农村土地整治力度。四是要加快推动省级农村人居环境整治示范区建设,创新投入方式,建立长效机制。

(八)要进一步创新乡村振兴的机制和模式。在完善村庄基础设施、增强服务功能的同时,要努力深化农村改革,创新农村公共服务运行维护、政府购买服务、新型社区治理和农村产权交易流转等新机制、新模式。一方面要进行制度创新。重点把“三乡工程”与宅基地“三权分置”改革相结合,创新实施共享农庄建设,通过市场化运作方式,运用互联网技术,引导社会资本参与农房改造和农村闲置宅基地合作建设租赁住房,打造共享农庄,盘活农村闲置资源,逐步形成可复制、可推广的市场化运行机制。另一方面要进行模式创新。在前期培育的木兰花乡、花博汇、小朱湾等一批精品示范的基础上,着力培育新洲区万千花境乡村游小镇、江夏区未来家园“互联网+农业”示范园、蔡甸区大金湾特色艺术村、汉南区恒大现代农业主题公园、东西湖区四季吉祥“三乡工程”示范区等一批有特色、有创意、有示范效应的新典型。