学习深圳经验 以党建引领创新 推动园区经济高质量发展 2019-03-15    来源：本站原创    作者：组工干部能力提升专题培训班（第2期）

园区经济高质量发展，是从“有没有”到“好不好”的发展，是落实“质量变革、效率变革、动力变革”的发展，是实现“更高质量、更有效率、更加公平、更可持续”的发展。推动园区高质量发展，对于建设现代园区、形成经济发展新格局意义重要。近日，学习借鉴深圳经验，就以党建引领创新推动园区经济高质量发展，对深圳市园区开展专题调研，提出相应对策和建议。

一、深圳市园区发展经验启示

通过调研，我们总的感受是：深圳园区发展的核心要义是改革创新，关键在于有个好的党建引领，实质在于打造人才高地和优化园区服务，根本在于抓住实干兴邦这个“牛鼻子”。园区把党建工作融入企业、融入业务、融入人心，以党建引领“产业、环境、资源、市场、服务”五大要素深度融合与互动，构建体质改革、机制创新、动能培育、招才引智、优质服务的新格局，实现党建工作与经济建设同频共振。

（一）加强党建引领，以党的领导建园区发展之基

坚持园区联合党委，科学划定党建园区，制作园区党建网格图，建立园区党建数据库，成立园区党组织，配备专门组织员，形成“园区党群服务项目清单”，充分发挥党组织在园区经济高质量发展中的引领作用。

一是抓工作谋划，推进园区党建系统化。充分结合园区的产业特点、党员规模等不同特征，把党建工作与园区、员工需求结合，发挥好党组织的政治引领作用。二是抓组织建设，推进机构设置规范化。强化“园区区域化党建”，将园区内非公企业党组织调整为由园区党委管理，同步组建群团组织和党员志愿者服务队、义工队等服务队伍。三是抓阵地建设，推进党建平台一体化。推进园区“互联网+党建”模式，利用信息化平台，打造智慧党建系统，设立开放性党群服务中心。四是抓队伍建设，推进党务干部专业化。选优配强园区“第一书记”，面向社会公开选聘党建组织员，加强党建理论与方法教育培训，提高园区党建专业化、科学化水平。五是抓党内活动，推进学习教育常态化。严格落实“三会一课”与“支部主题党日”活动，促进“两学一做”学习教育常态化制度化。成立园区党校分教点，实施“菜单式选教”，落实党员志愿服务“两个50小时”硬指标，以党建引领园区各项工作统筹推进。六是抓服务载体，推进作用发挥长效化。深化“双培双推”，广泛开展关爱帮扶、各类岗位劳动竞赛、技术攻关和志愿服务等活动。

（二）弘扬改革精神，把改革创新作企业转型之魂

弘扬敢闯敢试敢为人先的改革精神，以更高站位、更广视野，与国外、国内经济接轨，学习、借鉴、引进国内外先进技术、人才和管理经验，参与全球经济一体化竞争。出台一系列促进高科技发展的政策，让高科技企业享受土地、厂房、资金、人才、后勤保障等全方位服务，形成以改革创新为动力的高质量发展道路。

一是将创新作为园区发展总战略。深入实施创新驱动发展战略，构建以市场为导向、企业为主体、产学研紧密结合、产业链完备的高新技术创新发展体系。着力推出促进科技创新政策、制度、法规，着力打造优质创新创业环境，提供适宜创新创业的土壤。二是将产业作为科技创新主阵地。加快传统产业转型升级，高度重视高科技企业配套体系，形成完备的高新技术产业链，为高科技产业发展提供良好配套环境。三是将企业作为技术创新主地位。遵循“政府引导、市场主导、企业主体、社会主创”原则，以提升自主创新能力为核心，打造以企业为主体的技术创新体系，促进企业真正成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。四是将资本作为科技创新主平台。要建立多元化融资体系，设立证券市场、天使投资基金、风险投资基金、产业投资基金以及私募基金等多层次、多元化资本市场，搭建高质量的法律、审计、投行等专业服务体系。要出台一系列知识产权保护制度，健全侵权预防、预警和应对机制，建立人才信用征信系统，打造知识产权运营平台，鼓励知识产权证券化。

（三）打造人才高地，聚天下英才创科技创新之钥

一是营造聚才引智文化环境。强化“爱才惜才”标语宣传，积极营造招才引智文化，将“爱才敬才”融入城市精神内核，形成独特的人才文化环境，实现筑巢引凤引领创新发展。二是构建聚才用才企业氛围。汲取深圳“四个90%”经验：90%以上的研发机构设立在企业；90%以上的研发人员集中在企业；90%以上的研发资金来源于企业；90%以上职务发明专利 出自企业，充分体现企业和员工在知识产权创造和运用中的主体地位。构建以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的技术创新体系，激发企业创造知识产权的热情，增强运用知识产权提高核心竞争力的能力。三是完善筑巢引才政策新政。针对各类各层次人才需求，精准设计招才引才政策，完善人才住房制度，促进人才优先发展。四是搭建保障人才服务体系。紧扣人才创新创业发展需求，设立“千人计划”等人才战略，为高层次人才团队集聚化、科研成果产业化提供服务保障。

（四）践行实干兴邦，将真抓实干作发展动力之源

一是践行实干兴邦探索城市新道路。秉承“空谈误国，实干兴邦”理念，将真抓实干融入城市发展精神内核，探索习近平新时代城市发展新道路。二是强调真抓实干创造发展新奇迹。学习深圳实干兴邦的精气神，始终保持一往无前的冲劲。把真抓实干作为创造发展的动力之源，力争高质量发展的排头兵。

（五）优化园区服务，创营商环境设优质服务之窗

一是以优化营商环境为突破口,为实现高质量发展注入新动力。习总书记在博鳌论坛中强调，“投资环境就像空气，空气清新才能吸引更多的投资者”，只有创造更好的营商环境，才能形成吸引投资的“磁效应”。要加大营商环境改革力度，营造稳定公平透明、可预期的营商环境，从而吸引更多优质企业入园投资。要加强以立法形式规定园区规划建设、项目入区、人才引进、资金支持、管理体制和政府行为规范，营造“政商两清、优质服务”的营商环境。二是以搭建服务平台为落脚点,为推动高质量发展打下新基础。“营商环境既是竞争力又是生产力，优质服务永无止境”，要加强公共服务平台建设，设置科技创新展示中心、党群服务中心、行政服务大厅、知识产权保护中心，致力打造集“24小时自助服务、法制安全教育、社会人文宣传、综治联动平台”于一体的综合型服务中心，通过一流的空间服务、一流的企业服务、一流的政务服务、一流的民生服务，更好地满足广大企业和居民群众的需求，着力营造国际一流营商环境。

（六）改进创新机制，以宽容失败作科研创新之泉

一是提升社会宽容力度，营造宽容失败环境。要对科研工作者和科技创新者多一些宽容，要关注产业研发的不确定性，在考核方面宽容失败，提升社会整体对科研失败者的宽容力度，营造宽容失败的科研环境。二是破除科研思想障碍，形成容错纠错氛围。对待科研失败者要理解和宽容，对待科技创新者探索中的差错不能上纲上线。要勇于破除思想障碍、更新观念，形成既鼓励创新、也宽容失败的良好氛围。要鼓励科研工作者义无反顾地去思、去闯、去干，充分展现科技创新者的创造活力。三是改进科技利益机制，强化科研信用管理。要改进科技创新治理机制，完善项目立项评审评估及决策机制，健全科技报告制度，拓展项目原始记录信息公开的渠道，强化科研信用管理。要弱化结果失败对科研人员待遇的影响，要充分挖掘“失败价值”，“以败为鉴”，提升社会整体创新能力。

二、武汉园区发展存在的主要问题和难点

近年来，我市产业园区发展形势总体良好，但仍存在一些不容忽视的问题和难点，突出表现在三个方面：

（一）体制机制不健全，人才政策落实有待加强

一是产业发展协调机制不健全。统一协调的园区产业布局尚不完善，项目招商协调机制尚不健全，各园区在招商引资中相互竞争，缺乏与全市园区整体发展配套的统筹协调机制和利益共享办法。二是利益分配机制有待完善。对市、区在园区的资金投入与利益分成政策不够明确，各区在园区建设上尚且存在顾虑。三是人才政策落实有待加强。部分园区存在人才政策突破性不足，对既有政策落实力度不足，政策运用灵活性不强。

（二）产城融合不协调，基建服务配套有待完善

一是缺乏“产城一体化”规划。缺乏完善的“产城一体化”发展规划，工业园区规划编制早期过分强调工业的集聚和土地集约，未充分考虑城市规划，缺乏居住用地和公共设施用地。二是园区建设标准划分不清晰。园区布局未严格按照功能区划分建设标准，部分引进项目不按区域落户，导致各种类型企业混杂分布。三是基础设施建设不足。园区内道路、供排水、污水处理站、变电站等基础设施建设严重不足，严重影响企业生产。四是生活服务配套设施不足。企业职工的通信、食宿、文娱功能配套严重匮乏，无法提供足够便利和完善的服务，未能凝聚包括较高层次的从业人员定居和消费，产业和城镇相互制约。

（三）产业发展不充足，产业集聚功能有待提升

一是产业总量发展不足。产业链招商不足，引进企业产业关联度不高，互补性不强，难以实现经济外部性和经济发展的规模效应，导致“集而不聚”现象。二是产业整体发展不足。整体实力增长缓慢，项目引进和落户速度、力度均不理想，开工投产比率较低，导致“圈而不建”和“建而不产”现象。三是园区就业市场活力不足。已投产项目产业链和价值链层次较低，企业的工资标准低，导致企业招工难和失地农民就业难的“两难”现象；大规模投产和快速成长发展的项目较少，对人口的积聚功能还未有效发挥。

三、武汉市党建引领创新推动园区发展建议

园区经济高质量发展，是打造我市“五谷”“四都”“三港”的重要抓手，也是进一步增强园区极化效应、加快产业优化升级、全面推进“企业集聚、要素集约、技术集成、产业集群、服务集中”园区建设新格局的重大举措。下一步，为了更好地掌舵园区发展航向，坚定不移走高质量发展之路，推动园区产业转型升级，打造我市园区对标先进助推经济高质量发展新格局，建议抓好以下方面工作：

（一）以党建引领保障园区发展正确航向

一是要在“强化政治引领”上下功夫。坚持从市、区级层面加强对园区建设的政治引领工作，坚持“党领导一切”，坚持用“习近平新时代中国特色社会主义思想”引领园区意识形态，形成市场主体“跟党一起创新创业”的政治意识。二是要在“健全管理体制”上动真格。要从顶层设计、牵头谋划、教育引导、关心关爱、规范管理、联系基层、典型引领、督查考核等方面，按照市、区、街分级管理的原则，建立市级“两新”工委统筹、区级“两新”工作领导、街道综合党委负责的分级分类管理机制，制定各级党委“两新”党建工作任务清单和规范化建设意见。三是要在“健全服务体系”上花力气。在园区建立企业服务中心，为企业提供一站式服务；牵头成立企业发展联盟，为园区企业搭建产业互补、业务互动、资源共享、多赢发展的平台；在园区建设“人才服务站”，开展员工技能培训，将社会主义核心价值观融入企业文化，积极培育正确的企业发展观、员工价值观。四是要在“完善保障机制”上做文章。要配强园区党委书记和企业党组织书记，要结合“百万大学生留汉工程”，参照“红色物业”大学生，每个重点园区选聘1-2名党建专职组织员，负责园区党建日常工作。要明确将园区党群活动中心建设纳入园区基础设施功能配套范畴，确保每个园区拥有多功能党员群众服务中心。

（二）以改革精神推动园区产业转型升级

一是要勇蹚深水区，加强“产城一体化”发展规划。要敢闯敢拼，加快促进产业和城市规划深度融合。已建园区要结合我市“三旧”改造，统筹规划工业用地、居住用地和公共设施用地，按标准完善基础设施和城市功能配套，推进城市更新与产业创新相融合。新建园区要明晰园区建设标准，严格按照园区规划落实项目，加强园区路网管线等超前统筹布局，完善园区通信、食宿、文娱配套设施，促使“产城一体化”发展，提高园区信息化、智能化水平，建设生产高效集约、生活宜居适度、生态山清水秀的产业园区。二是要敢啃硬骨头，提高园区市场化运营能力。要改善营商环境和创新环境，降低市场运行成本，提高运行效率，增强园区营商环境的“磁效应”。药支持园区企业上市、发债、资产证劵化以及在“新三板”挂牌。要引进央企、民企、外企多种开发主体，深化“区域股份合作制”，探索“龙头企业集聚+产业集聚+创投基金”金融模式。要创新园区产业联动开发模式，设立园区发展基金，采取楼宇厂房定制化开发、不动产作价入股等方式引进培育新兴产业，推进产业集聚发展。三是要敢涉大险滩，营造鼓励创新宽容失误的发展环境。既勇于冲破思想障碍，又勇于突破利益藩篱。要建立鼓励创新、允许试错、宽容失误的机制，鼓励园区成为体制改革试验区、产业转型示范区、高端人才集聚区，构建园区“五集”模式高质量发展新格局。

（三）以市场理念促进产业人才融合发展

一是将“爱才敬才”融入城市精神内核。加快“实施四大资智聚汉工程”，引导高层次产业人才、科技创新人才入驻园区。推动园区与高校、科研院所建立协同创新平台，引进研发中心和创新中心，打造产业技术研发、产品试制、检测检验等服务载体，构建高新技术转移转化通道和产业承载基地，实现科技成果资本化产业化。加强技术标准公共服务平台建设，建立知识产权运用和保护机制，提升园区知识产权管理和服务能力。二是将“院士经济”融入产业动力内核。从工程院院士、“中国光纤之父”赵梓森，领衔光电子信息产业迈上新台阶，到“两院院士”李德仁，引领武汉北斗导航产业实现新突破，实现“引进一个院士，带来一个团队，落实一个实体，带动一个产业”连锁效应。重点布局长江新城、东湖高新区、武汉开发区（汉南区）和武汉临空港经开区（东西湖区），着力打造“院士之城”。以院士为引擎，加快构建“诺贝尔奖级、院士级人才——校友人才——大学生和高技能人才”新人才体系，不断为产业创新注入新动力。

（四）以服务姿态助力园区企业高速成长

一是要打造党政机关服务最优城市。要落实好恵企政策，对标企业呼声，对照差距短板，重塑为企业办事机制。要敢于“动自己的奶酪”，持续深化“放管服”改革，全面提升“三办”成效，实现“网上办为常态，网下办为特例”目标。二是要建设高效智能园区服务体系。围绕创新链、产业链推动园区资源整合，构建高效集成的产业服务平台，集聚“金融、技术、研发、物流、培训、品牌营销”等产业配套服务资源，提升园区整体社会服务体系和公共服务水平。