借鉴苏州工业发展新经验，加快推动武汉制造业高质量发展 2020-01-21    来源：本站原创    作者：市委组织部管理员

新动能培育与高质量发展专题培训班

 

苏州是中国经济十强城市、全国第二大工业城市。近年来，苏州市积极应对经济下行压力加大、企业成本攀升、外商投资波动等挑战，创新发展理念、加快动能转换，工业经济呈现稳中有进、结构优化、质效提高的良好态势。该市的经验做法，值得武汉市学习借鉴。

一、近年来苏州工业发展的新特点新动向

2018年，苏州规模以上工业总产值达到3.1万亿元，增长6.1%，新兴产业产值占规上工业总产值的比重达到52.4%，比上年增加1.6个百分点；年产值超亿元企业达4299家，比上年增加311家，其中年产值超10亿元的企业达527家，比上年增加46家。这既是广大企业不懈努力的结果，也是苏州市委市政府强力推动、政策红利不断释放的结果。

近年来，围绕建立自主可控的制造业体系，苏州工业发展呈现以下主要特点：

1、明确“一个主攻方向”。将智能制造作为工业转型升级的主攻发展，全力推动新一代信息技术与制造业深度融合。大力推动企业智能化改造，开展“千企技改升级”三年行动计划，实施智能制造“十百千万”工程，建成3个智能示范工厂、262个智能示范车间，技改投资占工业投资的比重达77.6%。

2、突出“两大核心指标”。将工业增加值率、新兴产业产值占比作为工业发展质量的重要标准。每年推动工业增加值率提高0.5个百分点左右，新兴产业产值占规上工业总产值比重提高1个百分点。2018年，新增国家高新技术企业952家，累计达5416家；实现高新技术产业产值1.58万亿元，占规上工业比重达48%。

3、前瞻布局“四大先导产业”。将新一代信息技术、生物医药、纳米技术应用和人工智能四大产业作为发展重点，精准布局先导产业，加速构建先发优势。支持开展基础性和原创性研究，精准培育扶持重点企业，推动产业链和创新链深度融合。2018年，四大先导产业产值占规上工业比重达到15%，今年产值有望达到7000亿元。

4、加快推进“四大转变”。强化工作思路、工作理念的调整，从注重总量规模配置资源，向更加注重按产出效益配置资源转变；从注重产业链布局，向更加注重按价值链布局产业转变；从注重做大产业规模，向更加注重做强核心优势转变；从注重大规模招商，向更加注重精准化招商转变。

5、提速“五化”同步。加快构建制造业“高端化、集群化、服务化、绿色化、品牌化”同步发展路径。

一是以高端化助推产业提档升级。实施大企业培育计划，打造一批原创能力强、品牌影响大的地标型企业和领军型企业。每平方公里土地的产出从2006年的0.57亿元，上升到2016年的1.79亿元。

二是以集群化助推产业创新发展。大力培育发展创新型产业集群，重点培育生物医药和新型医疗器械、集成电路、新型显示等产业。2018年，苏州年产值超千亿元的行业达10个，其中电子信息行业年产值超1万亿元。

三是以服务化助推企业提质增效。积极发展服务型制造，引导支持制造企业由主要推进产品制造向提供产品和服务并重转型，建成国家级、省级服务型制造示范企业、示范平台19家，认定市级服务型示范项目38个、示范企业60家。

四是以绿色化助推资源集约利用。坚持每年实施低端低效产能淘汰和整治企业(作坊)1500家，腾退万亩土地，对全市工业企业开展资源集约利用综合评价，将排名后5%的企业被列为限制发展企业，在资金、土地、财税等方面加以限制。

五是以品牌化助推企业走向世界。实施品牌强市、品牌带动战略，培育了一批中国驰名商标和苏州十大自主品牌企业，支持好孩子、波士登等一批企业凭借国际化的品牌战略走出国门走向世界。预计到2020年，苏州进入江苏省“自主工业品牌五十强”企业将占到四分之一。

二、苏州市推进工业转型升级的主要经验

苏州是个地级市，地少人多，资源贫乏，历来工业基础较薄弱，在计划经济年代， “烟囱没有宝塔多”。在不到40年的时间里，苏州工业发展实现了历史性跨越。其成功经验，主要体现在五个方面：

第一，始终坚持制造强市战略不动摇。40年来，虽然国内外经济形势发生巨大变化，但苏州始终都坚守实体经济发展，抓住工业经济这一主心骨。在每个时期，苏州市委、市政府都制定出正确的工业发展战略。上世纪80年代，大力发展乡镇企业，创造出“苏南模式”，实现了经济结构的“农转工”；进入90年代，抓住浦东开发的契机，大力发展外向型经济，实现了经济的“内转外”；进入新世纪特别是近几年来，狠抓工业转型升级，加快推进经济质量的“量转质”，工业发展进入了新阶段。

第二，始终注重产业形态的前瞻布局。在产业发展的关键时刻，总能先人一步，抢占先机，赢得主动。改革开放以来，成功应对我国三次消费升级的大浪潮，紧盯市场需求，推进产业布局。上世纪80年代，应对短缺经济，大力推进日用品生产；90年代，满足国人生活水平提高需要，全面布局家电产业；90年代末20世纪初，着力引进三星、诺基亚等通讯产业龙头；近十年，又前瞻性布局新一代信息技术、生物医药、纳米技术应用和人工智能等先导产业，抢占产业发展的制高点，保持了工业经济常变常新。

第三，始终注重工作方法的务实创新。“听南京的，看上海的，干自己的”“无论什么形式，能搞活就行；无论公有私有，有作为就行；无论规模大小，能发展就行；无论归谁所有，能交税就行。”对在工业发展遇到的资金、土地、环境、科技、人才等“瓶颈”问题，不讲不能干，多想怎么干。没有土地，就搞“腾笼换鸟”，把工业园办到了南通、宿迁等地；没有人才，就和高等院校联办研究院，吸引国内外10多所重点高校到苏州举办研究院，为经济发展提供了有力支持。

第四，始终坚持在引才用才上先人一步。以促进经济社会发展为根本出发点，创新人才工作机制，建立了完整人才引进与管理体系。在高端人才引进方面，给予科研启动经费、安家补贴、生活补贴等支持；实行“人才绿卡”制度，打破国籍、户籍、身份的限制，使留学人才的流动更加柔性；建立高层次、高技能人才社会保障特殊机制等。在党政干部调配方面，注重配好班子，稳定干部队伍，“大稳定小调整，多换思想少换人，不换思想就换人”，在任期内尽量少调整干部，保持工作的连续性。重视党员和干部队伍建设，注重培养党员、干部的“致富带富”能力。　

第五，始终坚持优化营商环境。将“亲商理念”作为推进工业经济的重要法宝，特别强调环境代表形象、蕴藏后劲，体现实力。通过软硬环境的不断提升和整合，使单一效应的环境因素产生叠加效应和“磁场”效应、“洼地”效应，吸引了企业和项目的大量聚集。

三、对加快武汉制造业高质量发展的建议

共四大领域14条具体建议：

（一）在重大产业布局方面：

1、加快布局人工智能产业。强化语音识别、机器视觉、大数据诊断等技术在商业、医疗、制造、社会管理等多个领域的运用，打造国内外知名的人工智能创新策源地、应用示范地和产业集聚地。

2、大力完善智能制造生态体系。引进和培育国内外知名智能制造技术服务商和系统集成商，建立完善企业目录库，鼓励其为产业集群提供定制化、多样化综合解决方案。建设智能制造公共服务平台，在三大开发区中建设一批国家和省级示范平台，实现共享互通。

3、强化产业集群龙头骨干企业培育。实施大企业培育计划，打造一批原创能力强、品牌影响大的地标型企业和领军型企业，实施“专精特新”企业培育计划，形成一批在全球领先的单项冠军和行业“隐形冠军”。

4、规划建设“未来产业创新岛”。面向海内外知名高校和科研院所，在长江新城起步区，按照一园多校、市校共建模式，规划建设以产业创新为导向的“未来产业创新岛”，以产学研用协同创新为使命，集中布局新型研发机构、大科学设施、国家制造业创新中心等机构。

（二）在产业支持政策方面：

1、鼓励企业智能化改造。支持企业采用高端数控机床、 工业机器人、智能化控制系统、自动化成套生产线等高端智能装备，提升生产效率和产品质量，对企业智能化技改项目投入在 500 万元以上，按项目设备投资额的10%给予补助。

2、实施软件核心技术攻关工程。聚焦核心技术软件、高端软件、基础软件，鼓励软件和信息技术服务企业与国内外研发机构，合作共建软件技术研发中心、工程实验室等创新平台，开展联合技术攻关。在光通信、地球空间信息、北斗导航等优势产业领域，突破一批产业关键核心技术。

3、实施工业软件振兴计划。建立产学研用相结合的武汉工业软件联盟，开展软件信息技术服务企业与我市汽车、光电子信息、能源环保等制造企业融合对接专项行动，加快开发应用汽车、通信、智能家电、轨道交通、高端装备、仪器仪表等领域的嵌入式软件。

（三）在破解要素制约方面：

1、建立工业用地长期租赁、租让结合、先租后让、弹性出让制度。借鉴江浙地区经验，工业用地出让年限不再统一为50年，细化产业用地分类准入标准和投入产出要求，灵活开展工业用地供应。在办理工业项目核准、城市规划许可、建设许可等手续时，土地租赁合同与土地出让合同具有同等效用，进一步提高供地效率。

2、放宽工业园区建设政策。借鉴上海、深圳等地经验，调整园区配套服务设施建设比例，产业园区平台利用自用存量工业用地建设人才公寓等配套服务设施，建筑面积比例可提高到15%—25%；新兴产业用地容积率上限可达6.0，物流用地容积率上限可达4.0，满足企业发展需要。

3、搭建产融信息对接服务平台。由市经信局定期收集汇总企业融资需求，并结合产业政策、产业发展方向、产业规划布局进行评估和筛选，建立融资信息对接清单，开展融资服务专项行动，加大对企业信贷支持力度。

4、健全融资担保风险资金池制度。探索园区整体授信、产业集群整体授信机制，鼓励银行在风险可控的前提下，对优质项目开展融资贷款服务。积极探索新型融资方式，综合用好中小企业集合债券、中小企业集合票据、小微企业增信集合债券等融资渠道，千方百计降低企业融资成本。

5、探索中小企业留才专项扶持政策。设立中小企业紧缺急需高技能人才目录，向符合要求的中小企业和行业协会下放人才评定权。

（四）在优化营商环境方面：

1、尽快梳理发布全市统一的工业惠企政策汇编，并建立定期更新机制。对全市正在推行企业支持政策进行全面梳理，分门别类列出清单，剔除废止、失效的政策条款，将责任部门、政策内容、执行期限、监督部门、联系电话等在报纸、网站全部公开，方便企业和基层了解、执行；建立惠企政策定期更新机制，每年3月底前，发布当年度惠企政策汇编。

2、探索建立工业园区企业服务中心。借鉴苏州经验，建立“线上不见面服务，线下保姆式代办”服务模式，一站式整合政府政策资源、社会化商业性服务资源和半官方半公益性服务资源，打造出精准服务企业全生命周期的公益性服务平台。