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上海优化营商环境的经验及对武汉的启示 2020-01-21    来源:本站原创    作者:市委组织部管理员

全市党外领导干部研修班

随着全球经贸投资竞争愈加激烈,营造稳定公平透明、法治化、可预期的营商环境,成为培育引资竞争新优势、加快建设开放型经济新体制的重中之重。在世界银行最新发布的《2019年营商环境报告》中,中国总体排名比去年上升32位,位列全球第46名,上海作为占55%的样本城市做出了重要贡献。党外干部研修班利用在复旦大学学习的机会,围绕如何打造国内一流的法治化、国际化、便利化营商环境开展调研,并对标上海,对进一步优化武汉营商环境进行了思考。

一、上海优化营商环境的经验做法

(一)全市上下通力合作、主动作为

市委、市政府高度重视营商环境工作。2017年12月,上海召开了四套班子出席的全市营商环境改革推进大会,印发了《上海市着力优化营商环境加快构建开放型经济新体制行动方案》,明确了改革举措和责任单位。2018年7月发布的《上海市贯彻落实国家进一步扩大开放重大举措加快建立开放型经济新体制行动方案》,明确了五个方面20项任务100条举措。2019年3月印发《上海市进一步优化营商环境实施计划》,涉及到四个方面25项任务,在进一步对标国际营商环境先进经济体的基础上,形成了2019年世行营商环境指标对标改革专项行动计划2.0版。

对改革举措的落地实施情况进行专项督查。市委督查室、市政府督查室会同市委改革办、市发改委等相关部门组成督查调研小组开展联合专项督查。

认真组织开展营商环境试评价工作。根据国家发改委开展营商环境试评价的工作要求,建立了市发改委总牵头、15个政府部门分工负责的工作机制。上海市把试评价工作纳入了世行营商环境对标改革的分工,协调推动各牵头部门加强服务,努力提高企业参与试评价的积极性。

(二)对标世行标准聚焦关键指标深化改革

上海将2018年列为“营商环境改革年”,以自贸试验区建设为突破口,聚焦开办企业、办理施工许可、获得电力、跨境贸易等国际评价营商便利度的关键指标,积极开展改善营商环境专项行动计划。2019年,上海实施启动进一步优化营商环境计划,对以地方事权为主的指标,包括开办企业、办理施工许可、获得电力、财产登记、纳税、跨境贸易、执行合同等方面,明确了进一步的改革目标和改革任务。

 开办企业:推行开办企业“一窗通办”、一次许可。2018年2月印发《关于加快企业登记流程再造,推行开办企业“一窗通”服务平台的意见》,重点围绕“简环节、压时间、便企业”的目标,推动本市新设企业通过工商、公安、税务并联办理。

获得电力:出台《上海市进一步优化电力接入营商环境实施办法(试行)》,用户申请电力接入将由电网企业一口受理,彻底改变原来企业既要交钱、又要跑手续的状况。通过流程再造大幅压减接电时间,通过精简申请环节减少办理手续,通过优化工程方案减少接电成本。

办理施工许可:颁布一系列政策和配套文件,适时调整前期社会投资改革的实施办法,形成“1+4”(即1个总体实施方案、4种不同类型项目的具体实施细则)的顶层框架体系。通过流程再造、分类审批、多规合一、多图联审、多测合一、多验合一、限时办结等举措,大幅压缩主要项目的办理程序和时间。

登记财产:实施“全网通”服务改革,窗口一次受理后即可完成不动产交易登记的全部申请手续。

跨境贸易:制定《上海口岸优化跨境贸易营商环境若干措施》,聚焦降低集装箱跨境贸易合规成本,简化单证办理流程,切实提高通关效率,进一步完善跨境贸易通关服务机制。按照“一个平台、一次递交、结果反馈、数据共享”的理念,建设启用中国(上海)国际贸易单一窗口3.0版。

纳税指标:通过推出办税事项“最多跑一次”清单、探索预填式一键申报、实行网上更正申报、拓展多元缴税方式等,减少纳税时间。

(三)发扬“店小二”精神加强精准服务

着力推进“一网通办”。建设全覆盖、全口径、全方位、全渠道的政务“一网通办”总门户,市、区两级所有审批事项和3000多项服务事项都已接入。全面完成政府部门信息系统上云迁移,实现全市公共数据集中统一管理。建立涉企审批事项协同办理新机制,实现从“多次办理”转变为大部分“一次办成”。

以减证减照为核心深化证照分离改革。对不涉及法律法规调整的改革举措在全市复制推广。凡涉及企业审批事项的,都按“证照分离”原则进行改革。在办理减免退税、财政资金扶持、相关证明手续以及行政确认等事项中,进一步扩大告知承诺的实施范围。

推动惠企政策“一窗通办”。在“中国·上海”门户网站及各区行政服务中心线下设立招商引资企业优惠政策办理事项专窗,或在综合性窗口中完善专窗功能。汇总面向各类市场主体的优惠政策,实现招商引资优惠政策相关事项“一口受理、一窗通办”,提高企业对惠企政策的知晓度、感受度。

创新主题式、个性化服务模式。实现从政府部门“端菜”转变为企业和群众“点菜”,把解决企业提出的具体问题放在重中之重的位置。成立上海市服务企业联席会议,推出“上海市企业服务云”,为本市企业提供全所有制、全规模、全生命周期的兜底式服务,为企业提供一站式检索以及定制化信息推送服务。

(四)持续推动监管制度创新走在前列

积极探索包容审慎监管。对跨领域的新产业、新业态,探索完善行政管理的容错机制。对首次、轻微的违规经营行为,依法免于行政处罚。2019年3月出台《市场轻微违法违规经营行为免罚清单》,这是全国首份省级跨领域轻微违法行为免罚清单,列举了直接适用免于处罚的轻微违规违法违规行为的情形,体现了细化行政执法裁量权从“一刀切”走向“一刀一刀切”的精细治理。

实施分类监管。2018年8月施行《上海市分类监管管理办法》。监管机关对监管对象以其分类监管信息为依据,评价和确定监管类别,实施差异化监督与管理的活动。分类监管信息包括监管对象取得的资格资质、欠缴税费、获得表彰奖励等社会信用信息以及监管机关认为应纳入分类监管依据的监管对象的风险等级、所属监管区域等其他信息。

(五)建立全国首个优化营商环境法治保障共同体

2019年2月印发《关于建立上海市优化营商环境法治保障共同体的意见》和《上海市优化营商环境法治保障共同体实施细则》,发起建立上海市优化营商环境法治保障共同体。法治保障共同体由人大机关、政协机关、相关政府部门、司法机关、法学院校和研究机构、学会协会、仲裁机构、律师事务所等专业机构以及相关企业代表等单位组成,旨在推动各方形成合力,聚焦政策制度强化系统研究,增进政府和市场的有效沟通,切实提升企业和群众的获得感、满意度。

二、武汉在营商环境上存在的问题

近几年,武汉市高度重视营商环境的打造,在优化和改善营商环境方面取得了较为显著的成效。对标上海,武汉营商环境还需要从以下五个方面进一步优化。

(一)“放管服”改革有待深入

政府管理模式转变还不够,类似上海市推进企业便利化改革的举措不足,深化“放管服”改革工作还不够深入,简单的向下放情况比较常见,没有做到放给市场,放给专业机构。在提升“一张网”水平,特别是利用智慧政府平台应用于企业在线政务事项办理还未真正成为服务主渠道,打造“企业服务云”这一重要抓手还亟待突破。企业用工服务平台建设、减低用工成本等方面还需要进一步探索。

(二)审批流程有待进一步优化

在项目落地、企业用地、项目推进等具体环节上,协调沟通不足,项目落地率及落地速度都与上海存在差距。审批手续仍显繁杂,部分项目“一站式”审批不够完善,审批流程复杂、时限较长,个别窗口服务人员业务素质需要提升。

(三)投资贸易环境还不够开放便利

武汉发挥自贸试验区建设自贸区先行先试的指导带动作用尚未建立,深化与国际通行规则相衔接规则体系建设探索有显著提升空间。特别是对比上海自贸区,我市在口岸通关便利化程度、数据信息共享平台构建等方面还存在很大差距,海关通行时间周期过长,软件不能充分对接国际化,硬件欠缺。

(四)公共服务环境有待提升

教育、医疗、住房、所得税的办理没有形成全市一张网,一个标准,一套办法。法务、财务、税务等社会服务供给质量还不够高。水电网气等公共服务仍然是店老大思维,以我为主,企业跑腿,坐店经营。

(五)营商法制环境有待进一步改善

缺乏对企业透明高效的信用评价监督体系和公开透明的行政服务评价监督检测体系,知识产权司法保护机制、商事纠纷解决、破产法治化机制还需进一步健全。缺乏对法规疑难问题的动态修改体系和实际操作指导办法,以及科学有效的问题沟通、政策协商机制。对相关政策推行缺乏统一的企业问题投诉、沟通管理办法,政策出台前中间协商机制、出台中的监督执行平台、政策后的修改完善办法均未形成体系。

三、进一步改善武汉营商环境的几点启示

(一)强化统筹协调,创新优化营商环境工作机制

持续解放思想。强化世界眼光和战略思维,加快用新思想、新理念作为引领,在改革创新上大胆想、勇敢闯,于无中生有、敢为人先。增强制度自信,结合武汉营商环境反映的难点、痛点和赌点等实际问题,对照世界银行营商环境评估标准和国际先进水平,大胆创新标准,真正做到由“法无授权不可为”到“法无禁止皆可为”。

强化协调落实。要加强领导、形成合力,狠抓任务分解落实。全市各级领导要亲自抓部署、抓推进、抓督办,逐项落实责任单位,及时出台配套政策。牵头部门要抓方案制定、抓计划实施、抓统筹协调。各责任单位要进一步细化举措、主动作为,确保思想重视到位、制度配套到位、任务执行到位。要强化协同配合、系统集成,拿出“硬实招”,打好“组合拳”,做到任务共担、工作联动、服务协同。要强化督查整改,确保每一项任务举措落到实处、取得实效。

强化评估考核。建立政务服务“好差评”制度,建立监督、整改、反馈的全流程闭环工作机制,建立政府和企业互动机制,开辟多种渠道和方式接受监督,深入研究掌握世行营商环境报告测评规则,加强与第三方专业测评机构合作,及时发现和解决问题。

(二)把“一网通办”作为深化“放管服”改革的重要抓手

推行“一网通办”整合各类政务服务平台是关键,数据整合共享是前提和基础。要以推行“一网通办”为目标,加快构建以政务服务平台为枢纽、以各部门网上政务服务平台为基础的全流程一体化在线服务平台,建设全覆盖、全口径、全方位的政务“一网通办”总门户。与此同时,加快推进线上线下深度融合,政务服务整体联动、全过程在线留痕,做到线上线下一套服务标准、一个办理平台,真正实现群众和企业办事线上“一次登录、全网通办”,线下“只进一扇门、最多跑一次”。将全市各相关部门的行政审批职能职责全部划转、并集中赋予市政务服务和大数据局,对全市行政审批和政务服务统一指导和管理,并赋予其对各部门相关数据信息统一管理的职能。加快电子证照应用推广和跨部门、跨区域互认共享,为数据有效归集和贯通提供规范标准。

(三)围绕企业和群众需求持续优化审批流程

以办事全流程便利化为目标对原有以部门为基础的审批流程系统性重构。整合原有各部门碎片化、条线化的政务服务事项前端受理功能,建立跨部门协同办理机制,进一步优化从“串联”到“并联”的审批流程。

推动开办企业“一窗通办”。建立全市统一的集申请受理、审批核准、结果反馈等环节为一体的 “一窗通”服务平台。形成工商、公安、税务等部门涉企数据交互机制,实现信息共享,实现“数据多跑路换群众少跑腿”。学习上海市取消企业银行账户许可做法,由核准制改为备案制。公安局给予各区行政服务中心授权许可,向新设企业提供一次免费刻制公章服务。支持市税务局进一步简并和优化增值税等纳税申报表,推进主要涉税事项实现“一网通办”,纳税基本信息共享。

建立施工许可一体化审批平台,实现图纸流程的全程电子化管理。对应世行标准,抓住“三个一”环节:一口,工规证、施工证、竣工证要一个部门牵头对应企业,其他配合部门后台办理;一表,所有申请事项整合在一张表格上;一次,由牵头部门对企业一次性办理,发出竣工验收证。

实施公共服务在线服务。水电气网等公共服务要以企业提交申请表和接通(电、水、气、网)两个环节开展在线服务,后台办理由相关企业内部走流程解决,按时间要求限期办理。

落实电力介入“三个一”,实行“一口对外、一证受理、一站服务”,供电公司为客户提供一站式服务,全程代办相关手续。

深化国际贸易单一窗口申报。在自贸试验区先行先试,实施国际贸易单一窗口、企业登记“一窗通”服务,推行“四个集中一次办成”,即:所有部门审批处室向行政服务中心集中;所有市场准入审批事项向“单窗通办”集中;所有投资建设审批事项向“单一窗口”集中;重点区域建设项目集中验收。

(四)推出“武汉市企业服务云” ,打造中小企业服务高地

推出“武汉市企业服务云”。实行邀约制,邀请创业、法律服务、科技创新、市场拓展等专业化服务机构入驻“武汉市企业服务云”,成立“服务资源库”。通过服务云建立政策匹配、政策申报、政策检索与订阅、政策评估等服务通道,为企业“一对一”量身定制各种主题式服务。建设企业专属网页,主动研判企业潜在服务需求,提供个性化、精准化服务。完善12345热线、企业服务云“两位一体”的企业诉求收集和分派、研究、处理机制。

专场专窗服务企业。改变武汉市区级行政服务现有商民事混在一起的做法,突出企业商事政务服务的专业性,推行企业商事服务专场专窗办理。在符合条件的区行政服务中心设置开办企业“一窗通”服务专区,鼓励各区优化线下服务,实现开办企业营业执照与税务发票“一窗受理,一窗发放”,企业只需在一个窗口即可办结。而民事则以方便群众就近为原则,将权限充分下放,将服务群众的审批事项全部进驻街道政务中心。

(五)探索推行包容审慎监管、分类监管

探索推行包容审慎的监管。市场监管部门应坚持处罚与教育相结合的原则,以纠正违法行为、督促守法经营为目的,凡规定有责令改正等行政措施的,应当运用责令改正等行政措施;属于首次轻微违法、具有可罚可不罚自由裁量情形的,尽可能不予处罚,实现行政执法的法律效果和社会效果相统一。对不予处罚的当事人,则通过批评教育、指导约谈等措施,促进经营者依法合规开展经营活动。

探索实施分类监管。目前武汉市对企业的分级模式多样,主要是按照企业规模的分级方式。武汉可采用世行标准,借鉴上海经验,开展企业公共信用评估(信用画像),采用低风险、中风险、高风险的“信用画像”方式对全部企业进行精准评估。依托政务云归集信用评估信息,设计评估指标模型,制定信用评估标准规范体系,并根据评估结果开展信用分类监督。

(六)成立“优化营商环境法治保障共同体”

放管服改革深水区的营商环境问题,实质是修法修规问题,国家相关部委明确表态无条件支持北京、上海对企业服务审批涉及的法律法规问题先行先试,再修法修规。建议武汉由依法治市办公室牵头,与司法局(法制办)紧密合作,和高校法律界、人大立法机构、检察院、法院组成“优化营商环境法治保障共同体”,聚焦营商环境优化过程中的制度瓶颈和体制机制问题,围绕推动顶层制度设计、探索建立先行区域、完善地方法规体系、强化行政执法监督、发挥司法保障职能、优化纠纷化解机制、加强制度宣传解读、打造研究智库方阵等方面的任务,推动共同体成员单位协同开展问题研究、政策制定、宣传培训、评估优化等工作,保障全市先行先试、改革创新在法治轨道上顺利推进。

主办:武汉市委组织部干部教育处    承办:武汉市工程科学技术研究院    鄂ICP备 鄂ICP备05007264号-6    鄂公网安备 42010202000113