关于推进招商引资项目落地工作的 调研报告 2018-07-12    来源：武汉市委组织部    作者：全市开发区（功能区）推动招商项目落地见效 专题培训班

 

2018年武汉市政府工作报告指出，今年是推动各项决策和工作全面落地见效的再落实之年。围绕市委、市政府决策部署，结合本次“推动招商引资落地见效”专题培训班的学习主题，我们通过实地考察、专题研讨等方式，对全市项目落地建设工作进行了调研，现将相关情况汇报如下：

一、基本情况

2017年，武汉市大力实施招商引资“一号工程”，全力推进项目落地建设，全市上下凝心聚力、拼搏赶超，成功推动一大批重点产业项目签约落地、开工建设，发展势头喜人。

一是招商引资取得了新成绩。坚持以“第一力度”推进“一号工程”，创新实施“四大资智聚汉工程”，大力发展“菁英经济、校友经济、院士经济、海归经济”等“四大经济”，2017年各类招商活动签约金额约2.58万亿元，实际到位资金约8227亿元，创历史新高。

二是项目开工呈现了新局面。坚持把项目落地建设作为深化招商引资工作的重要抓手，围绕开展“项目建设落地竞赛年”活动，实行招商引资重大项目每月集中开工日活动，仅2018年3-5月的三次活动上，集中开工的重点项目就达173个，总投资金额约3355亿元。

三是营商环境跃升了新台阶。坚持深化“放管服”改革，依托“互联网+政务服务”模式，推动“马上办、网上办、一次办”改革，不断减环节、提效率、优服务，市级平均每个事项办理时间压缩10.6天，全市营商环境显著改善。

二、存在问题

成绩值得肯定，但问题尤须重视。从各区情况来看，部分签约项目落地难、开工难、投产难的问题依然存在，这里面既有前期招引上的原因，又有后续服务上的问题，更有环境营造上的不足，主要体现在以下几个方面：

（一）在招引目标上，存在重签约轻落地的问题

虽然总体看来，绝大部分企业都是抱着发展实体经济的目标前来投资兴业，但仍有少量企业因为存在“圈地”错误动机、企业高层变动、经营方向调整等种种原因，导致项目在落地开工中遇到各类困难。问题的原因主要在于以下两个方面：

一是绩效考核指标设置上考虑签约投资完成情况较多，关注项目落地开工情况不够。由此，导致部分干部主观上存在“三多三少”的错误认识，产生一些“空心”项目、“注水”项目。即追求数量多、注重质量少，追求注册到资多、注重税收贡献少，追求完成眼前任务多、注重长远效益价值相对少。

二是招商引资工作精细化程度不高、前期筛选论证可行性分析不严，对企业的真实目的、产业前景、政策需求、准入条件研判不够准确。例如，某重离子肿瘤医院项目于2017年6月签约落户，原计划于2018年第一季度开工，但由于在后期手续报批过程中，发现此类机构需要省卫计委审批通过方可设置，且投资方并不具备重离子设备生产许可证，导致项目建设工期延后近半年。

（二）在项目服务上，存在重前端轻全程的问题

当前，各区虽然均已形成重点项目专班服务机制，但更多偏重于前端招商引资上的服务，在全程跟进、后续服务上，由于各部门协同一致性、工作延续性不足，导致在后期用地、能耗、排放、资金等要素保障工作上仍存在一些问题。主要体现在以下两个方面：

一是在开工建设环节，很多项目由于征地拆迁工作进展缓慢，或是政府用地指标有限，报批手续周期较长，导致企业迟迟无法拿地，影响了项目开工。例如某特种飞行器项目，因拆迁扫尾工作进展缓慢导致工期受到较大影响。

二是在投产达产环节，能耗指标和排放指标常常成为制约项目正常生产经营的瓶颈。例如某存储器基地和中小尺寸面板项目，存在区域能耗指标有限、排污容量不足的问题，虽然在上级部门的大力支持下得以部分解决，但仍会对后期扩大生产存在一定程度上的影响。

（三）在环境营造上，存在重硬件轻软件的问题

近年来，各区不断加大基础设施建设力度，水电路气、衣食住行等各类硬件配套环境不断改善。在优化软环境方面，武汉市近年来力推“三办”改革，项目落地建设服务质效得到有效提升，但与北上广深等发达地区相比仍存在较大差距。主要表现在：

一是机制创新推进不够。比如说在“先建后验”、建立事中事后监管机制上，仍处于探索阶段，还存在很多不足。

二是很多管理权限并没有做到实质性下放，导致“办事不出园”的目标仍未完全实现。

三是在政策环境方面，各区同质化竞争、无序内耗的问题比较严重，很大程度上增加了政府行政成本和财政成本。少数地区甚至为了留住项目，无原则、无底线给与企业招商政策，但最终因超出法律法规限制无法兑现，对政府信誉产生了不良影响。

三、改进建议措施

为解决上述问题，更好理顺机制、提升服务、优化环境，更好践行习总书记视察湖北重要讲话精神，扎实推动重点招商引资项目高质量落地见效，提出建议如下：

（一）突出精准招商，在强化源头把控上下功夫

一是树立“择商选资”新理念。武汉作为国家地理中心和战略中心，发展机遇、区位优势和政策红利前所未有，在招商引资上理应找准自身定位，提高标的层级，不仅要招商引资，更要择商选资，着力将一批国内甚至国际知名企业和优质项目引进来。

二是推行项目“联合会诊”协同模式。在项目前期的招引、筛选、论证等基础工作方面，要充分征求规划、土地、环保、金融、科技、审批等各相关部门意见，提前对项目的宏观政策背景、企业投资意图、产业发展前景、能耗排放情况进行“联合会诊”，做到深入考察、严肃论证、科学决策、严格准入，从源头上减少盲目性，提高成功率。

三是发挥绩效考核“指挥棒”作用。在制定考核体系方面，要充分发挥绩效考核在推动项目落地见效上的“风向标”和“指挥棒”作用，进一步提升招商引资项目落地率、开工率、投产率的考核权重，倒逼招商引资工作提质增效，避免因招商任务考核带来“空包弹”项目、“政绩工程”等后患。

（二）突出要素保障，在强化全程服务上下功夫

坚持前期服务和后续跟进两手抓、两手硬。

一是“全生命周期”保服务。在做好项目洽谈签约工作的基础上，要围绕项目落地后的公司注册、手续报批、开工建设、投产达产等环节，建立“全生命周期”服务机制，细化各阶段工作的目标任务和完成时限，做到每一个项目、每一个环节都真正有人管、有人抓、有人跑、有人督，确保项目各类需求得到有效保障。

二是“存增结合”保用地。在用地保障方面，坚持盘活存量和挖掘增量相结合，既要施行“腾笼换鸟、零地技改”，利用好各类闲置土地，又要加快推进“城中村”改造，拓展建设用地空间。

三是“戴帽下达”保指标。在能源保障方面，在确保环评达标的前提下，探索推行重点项目能耗指标和排放指标“戴帽下达”模式，解决项目生产运营的后顾之忧。

四是“银企对接”保资金。在资金保障方面，加强重点项目与金融机构之间的协调沟通，定期组织召开“银企对接会”，为解决项目资金问题做好服务。

（三）突出分类监管，在强化末端约束上下足功夫

强化建设用地批后监管，建立“有进有出、进退有度”的管理机制。

一是强化内部责任约束。对于由于招商引资工作把控不严，征地拆迁未落实、规划调整不到位等服务不优问题，导致招商引资项目用地闲置的政府部门和个人，要实行责任追究机制。

二是加强投资履约兑现。要善于运用合同约定等法律手段保障优质项目进入、劣质项目淘汰，对没有按照合同规定投资履约的，要严格按照约束条款实施清退，加大闲置土地处置力度，对一些“围而不建、多占少建”的企业，要下达整改通知单限期整改，对于整改不力的，要坚决依法收回土地。

三是建立投资信用平台。探索建立建设用地闲置情况大数据平台，施行“黑名单”制度，对于因企业自身原因，多次“圈地”、长期“晒地”的不良信用企业，限制其土地“招拍挂”权限，并向社会公布。

（四）突出软硬结合，在优化营商环境上下功夫

坚持把优化营商环境作为提升城市竞争力和产业吸引力的关键抓手。

一是深化行政审批服务改革。按照“减多减繁、减时减负”的目标，进一步深化“三办”改革，推行“证照分离”、“先建后验”等改革，健全完善事中事后监管机制，把该减的环节坚决减掉，把该放的权限坚决下放，把该压的时限坚决压缩，进一步提升投资建设事项审批效率，减低企业制度性交易成本。

二是探索差异化的区域产业发展模式。要做好全市产业发展顶层设计，根据各区产业发展现状、区位特点、资源禀赋，按照“统一规划、成片布局、整合资源、协调发展”的原则，科学统筹各区产业布局、发展定位，建立有序竞争、良性互动的发展环境。要按照“一路绿灯”帮办审批、“一诺千金”兑现政策、“一心一意”服务保障、“一以贯之”友商崇商的原则切实转变工作作风，对破坏招商引资环境的单位和个人要逐级倒查责任、严厉追责问责。