以高质量党建工作引领国有企业高质量发展 2020-01-21    来源：本站原创    作者：市委组织部管理员

第四期年轻干部培训班

武汉历来是国企重镇，汉派国资在武汉各个历史发展时期都发挥了重要作用。统计数据显示，截至2017年底，市出资企业资产总额突破万亿元大关，实现了量变到质变的跃升；作为国民经济的重要支柱，国有企业必将在全市高质量发展的进程中承担更为重要的历史任务。同时，一部国企发展史，就是一部坚持党的领导、加强党的建设的历史；唯有坚定不移坚持党对国有企业的领导不动摇，坚定不移贯彻落实习近平总书记关于国企党建的重要论述，方能实现国有企业高质量发展，方能不负为加快建设国家中心城市和复兴大武汉贡献国企力量的重任和使命。本文拟从三个方面分析当前全市国企党建引领、推动国有企业高质量发展的现状、问题及对策，重点探讨如何切实加强和完善党对国有企业的领导，为做强做优做大国有企业提供坚强组织保证，以党建“软实力”助力企业发展“硬增长”。

一、当前全市国企党建工作现状

近年来，全市国有企业以习近平总书记关于国企党建的重要论述为指引，紧紧围绕建设国家中心城市战略定位和全市改革发展中心任务，严格落实市委有关工作安排，固根铸魂、把舵扬帆，将抓党建与抓发展相结合，将组织优势转化为发展优势，较好地发挥了各级党组织把方向、管大局、保落实的作用。主要呈现出“四个进一步”的特点：

进一步听党话跟党走，把党的旗帜竖起来。坚持把政治建设放在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是关于国企党建、国企改革的有关要求，教育引导党员干部职工坚定“四个自信”、树牢“四个意识”、坚决做到“两个维护”。坚持“双向进入、交叉任职”的领导体制，全面推行党委书记、董事长“一肩挑”，符合条件的党委领导班子成员全部进入董事会、监事会、经理层。严格遵循党管干部、党管人才原则，执行党委会前置程序，充分落实党组织对“三重一大”事项的决策权、对执行党组织决策的监督权。接受十三届市委政治巡察，扎实抓好巡察反馈问题整改，着力营造风清气正的政治生态。认真落实基层党建工作责任制、意识形态责任制、党风廉政建设责任制，把从严管党治党要求延伸到最基层。

进一步两手抓两促进，让企业发展跑起来。找准结合点、着力点、切入点，坚持围绕经营抓党建、抓好党建促发展。以2018年为例，市出资企业资产总额达到11626亿元，同比增长15.02%；全年实现营业收入1463亿元，同比增长12.19%；利润总额88亿元，同比增长14.28%；在宏观经济下行、企业融资难度压力加大情况下，市属国有经济运营质量和效益水平仍明显提升，企业资产总额、营业收入、利润总额等基本指标近五年平均保持12%以上增长。同时，按照国企改革要求，在各级党组织领导下，全面推进党政机关和事业单位与所属企业脱钩，首次实现了全市国资监管全覆盖；加大处僵治困力度，共清理处置僵尸、空壳类亏损企业31户，至2018年底，企业亏损率由53.44%降至48%左右。切实发挥了国有资本在商贸流通、科技创新、城市建设等方面的重要作用，为推动产业优化升级、提升城市功能品质等作出了应有贡献。

进一步抓基层打基础，让各级组织强起来。深入实施“红色引擎工程”，从规范组织设置、加强支部建设抓起，从根本上改善国企基层党建“灯下黑”问题。普遍按要求落实“三会一课”“支部主题党日”等组织生活基本制度，在专门人员、专列资金、专项考核等方面进一步规范化。注重围绕企业生产经营创新基层党建工作载体，开展形式多样的党建特色品牌创建，发挥党组织和党员在促进国有企业发展中的战斗堡垒和先进模范作用，地产集团推行“项目+党建”，在东湖宾馆、右岸大道等重大项目一线成立党支部，以党建活动鼓舞士气、激发斗志、推动发展，保障重大项目如期顺利完工；武商集团“红色优+”、公交集团“日行一善，德润江城”等活动受到党员群众欢迎，进一步发挥了党建凝聚人心、构建和谐的作用。

进一步抓常态管长效，把监督考评严起来。全面落实从严管党治党要求，从明确任务清单、开展检查督促、定期考核评议等各环节入手，采取细化量化党建工作项目、提升党建工作考评得分占比权重、强化党建工作考评结果运用等方式，并同步强化制度机制建设，逐步构建责任上肩、工作落地的国企党建闭环链条。特别是重点解决“关键少数”履行党建工作责任问题，通过签订责任状、逐级述职考核评议等，让各级党组织负责人有压力、有动力，真正倒逼亲力亲为抓党建、身体力行抓落实；根据国有企业特点，持续不断整治“四风”，严格落实中央八项规定精神，有针对性加大党风廉政教育和违法违纪案件查办力度，为企业健康发展保驾护航。

    二、当前全市国企以党建促发展工作中存在的问题

近年来，虽然全市国企党建规范化水平不断提高，在推动企业健康发展中发挥了重要作用，但面对当前国企深化改革的攻坚期和深水区，在把实现国有资产保值增值作为国企党建工作的出发点和落脚点，以有力有效党建引领企业效益和竞争力提升方面，仍然存在弱化、淡化、虚化、边缘化、形式化、浮萍化等问题，比较突出的表现是：

（一）还没有真正实现“要我抓”到“我要抓”

国有企业是国民经济的重要支柱，是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，必须站在巩固党的执政基础的战略高度始终贯彻“国企姓党”的根本原则，毫不动摇全面加强和改善党对企业的领导。但在工作实践中，部分国有企业党组织负责人对此认识不深，存在党建是软指标、生产经营才是硬任务的错误思想，或者把抓党建与抓业务割裂、对立起来，认为抓党建占用了抓发展的时间和精力，等等。具体表现为：

导向不鲜明。部分企业党组织书记没有树立“把抓好党建作为最大的政绩”的意识，对国企党建深入系统地学习、钻研和思考不够，在实际工作中缺乏切合实际的党建规划和有力有效的推进落实。被上级要求、被各类巡察、被检查考评推着走的现象比较突出，将党建和生产经营紧密结合，主动抓、深入抓、持续抓的认识和行动不够，由于没有形成抓党建与抓发展的良性循环，也反过来影响了抓党建的积极性和创造性。

要求不刚性。大多数单位都建立健全了党建工作责任制考核体系，并纳入综合绩效管理，但存在日常无督导、考核在年底、结果影响小等问题。在党建指标的考核上往往“拉不下面子”，打分基本难以拉开差距，触动效果不明显。因为责任和压力传导缺乏力度，企业党建工作普遍存在“上热中温下冷”现象，特别是下属二级、三级混合所有制公司党建工作标准不高、效果不好，存在产权多元与思想认同的矛盾、企业逐利与政治责任的矛盾、人员结构复杂与团结凝聚力量的矛盾，等等。

保障不充分。从全市来看，党建经费支出在企业全部支出中的占比仍然较低；少数党组织因种种原因没有配齐班子，党务工作者“兼职化”“业余化”“老龄化”的问题尤为突出。实际工作中，基层党组织书记、党务工作人员经常在上级要求和企业实际情况间陷于“两难”境地，党务工作成了“苦差事”，人员稳定、业务精通的骨干队伍没有建立起来。

（二）还没有精准把握党组织把方向、管大局、保落实的原则性和灵活性

调研中发现，“双向进入、交叉任职”、“三重一大”决策、党建入章程、党委会前置等制度性安排有效确保了党对国有企业的领导，但普遍对党委会、董事会、经理层职责边界的“三张清单”还缺乏清晰界定，在如何有机衔接三者职责、有效发挥联动作用方面还没有形成科学合理、顺畅高效的运行机制。

以党委会前置为例，在实际工作中，根据不同企业的不同情况，往往呈现出对立的两种状态：一方面，当党委会、董事会、经理层三个层次组成人员高度交叉、重合时，有关问题层层开会、层层决策、层层表态，并分别形成会议纪要，造成时间和精力浪费、决策效率低下；另一方面，当党委会、董事会、经理层三个层次组成人员有较大差别时，党委会作出的决策在董事会、经理办公会上往往是“举举手”“表表决”，难以吸收到专业化的意见建议。分析原因，主要是党委会决策与法人治理结构还没有真正深度融合，党委会参与决策的指导思想、具体范围还不明确——党组织参与决策，不是参与生产经营具体问题的决策，更不是直接指挥生产经营，而是参与企业改革发展和市场竞争中带有方向性、长远性、战略性、全局性重大问题的决策；不是代替董事会和经理层决策重大问题，而是提出原则性、指导性的意见和建议。在调研中还发现，部分企业也存在党委参与决策的意识和能力不足，党委成员对企业重大问题考虑和认识不深，对日常生产经营管理调研和掌握不够，影响了决策的科学性。

同时，调研中也发现，与一级企业相比，下属二级、三级企业在落实党的领导方面普遍存在标准不高、效果不好的问题。下级公司通常采取分设方式明确党政负责人，在制度执行不严的情况下，党的领导难以实现对生产经营重大事项决策的现象往往愈发明显。在部分混合所有制企业中，党组织参与重大问题决策的制度安排和操作规则仍不健全，导致企业党组织在发挥政治核心作用的一些关键性环节和具体途径上缺乏可操作的制度保证。

（三）还没有切实推动基层党建从“有没有”到“好不好”

从党组织和党员发挥作用情况看，目前全市国企基层党建仍然停留在被动落实上级要求的阶段，还没有最大限度用好“人”这个最关键的因素，在凝聚全体党员干部职工投身企业发展方面缺乏有效手段和明显效果。同时，在宏观指导方面，党建工作标准还比较粗放，没有根据企业所有制结构、所处层级、所在领域进行科学有效的分层分类指导，而是一把尺子量到底、导致有些工作实际上走了过场。

基础工作缺乏规范性。有的企业特别是困难企业、半停产、停产或“空壳”企业，组织机构不健全；有的企业组织结构发生了变化，但没有及时调整党组织体系和党员人数；有的企业连续多年未发展党员；有的企业不清楚本系统党员队伍基本情况，在组织设置、班子配备上缺乏科学合理的安排。

教育管理缺乏实效性。部分企业只满足于完成“支部主题党日”“三会一课”等党员教育管理“规定动作”，缺少满足职工需求、推动生产经营的创新举措。有些创新项目只为应景，“内功”不足，党员职工接受度不高。发挥思想政治工作优势不够，通常是开会、座谈、讲党课，搞大呼隆，缺乏对党员职工个体思想状况和实际需求深入精准的调研和掌握，“红色基金”等没有充分发挥功能作用。有的党组织以群团活动代替党的活动，职工对群团组织的感受度超过了对党组织的感受度。

党组织缺乏吸引力。伴随80后、90后员工逐渐成为业务骨干，甚至进入管理层，企业职工队伍的年轻化趋势越来越明显，但党员队伍、各级党组织班子成员的年龄结构并未随之优化，年轻党员带头人的选拔培养相对滞后，后备力量培养没有接续跟进，党组织和党的工作对年轻人的吸引力亟需增强。

（四）落实党管干部、党管人才原则，开展有效监督执纪方面普遍存在“不敢管”“不会管”

落实党管干部、党管人才原则，开展有效监督执纪，是确保国有企业正确发展方向和健康发展环境的重中之重。一方面，上级有要求、企业有需要，这些工作必须做，而且必须做好；但另一方面，这些工作政策性、专业性、敏感性强，却缺乏健全完善的制度体系和具体明确的标准要求，导致国有企业无章可循、无法可依，在实际工作中“不敢管”“不会管”。

调研中很多企业反映，目前国有企业选拔任用干部多参照修订颁布的《党政领导干部选拔任用工作条例》，但国有企业与党政机关在属性上存在根本性区别，干部成长规律、任选管理要求等均存在较大差异。同时，按照国企改革要求，针对人才队伍专业化程度不高、与企业发展不匹配等问题，要加快建立市场化选人用人机制，但同样未制定有关具体政策措施，特别是在如何推进党管干部和市场化选人用人机制相结合方面，企业在实际操作时面临不少政策盲区和执行难点。

同样，在开展监督执纪问责方面，国有企业也缺乏本系统相应制度规定，往往适用《中央和国家机关差旅费管理办法》《党政机关国内公务接待管理规定》等，缺乏符合企业特点的规章制度。在党政机关派驻监督全覆盖的基础上，国有企业仍实行同级纪委监督本级党委，监督缺位、监督乏力的情况时有发生，企业领导干部违法违纪事件屡见不鲜，影响了企业健康发展。

三、进一步加强和改进国企党建、推动企业高质量发展的对策建议

国企党建做实了就是生产力、做强了就是竞争力、做细了就是凝聚力，是企业健康发展的方向盘、加速器和保险阀。新时代新使命新要求，必须进一步发挥好国企党建独特的政治优势，将党的组织力转化为生产力、竞争力、凝聚力，更加有效地推动企业发展质量变革、效率变革和动力变革。针对以上存在问题，建议从三个方面改进和完善：

（一）坚持“国企姓党”的政治原则，筑牢国有企业的“根”和“魂”

毫不动摇坚持党对国有企业的领导，以习近平总书记系列重要讲话精神统领企业改革发展党建各项工作，切实凝聚加强国企党建的思想共识和工作合力，让抓党建、强党建成为全市上下、企业内外的广泛共识。

强化思想引领。教育引导国有企业党员干部职工特别是党组织负责人、班子成员深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，习近平总书记关于国企党建的重要论述，习近平总书记视察湖北、武汉重要讲话精神，真正学出坚定信仰、学出绝对忠诚、学出使命担当，进一步深刻领会、准确把握抓好国企党建的战略性、全局性意义，进一步保持定力、激发动力、提升能力，切实增强抓好国企党建的思想自觉、政治自觉和行动自觉。

深化执行落实。加强对国有企业落实中央有关决策部署和省委、市委相关工作要求情况的监督检查，重点关注落实党建工作责任制，研究谋划、部署推动国企党建各项工作，抓好政治巡察整改落实，推动国企党建与业务工作相融合、相促进，发挥党建引领作用深化国企改革，加强国企党建专业队伍建设等工作情况，倒逼企业真抓实干、担当作为，坚决打通执行的“中梗阻”、确保落实到“最后一公里”，推动上级决策部署和工作要求不折不扣贯彻执行。

细化职责任务。根据当前全市国有企业发展实际和工作重心，以企业党委（党组）为重点，全面梳理党建工作职责，形成核心职责清单和具体任务清单，进一步明确企业党委（党组）的职责任务，将工作聚焦到思想政治建设、党风廉政建设、选人用人管理上来，并明确党委（党组）会对企业生产经营重大事项的决策权。督促有关企业特别是二级、三级混合所有制企业严格落实“双向进入、交叉任职”机制，实现党组织书记、董事长“一肩挑”，打牢落实国企党建职责任务的组织基础。

（二）完善以党建促发展的制度设计，立起国企党建的“标”和“杆”

加强和改善党对国有企业的领导，必须把建设中国特色现代国有企业制度、实现国有资产保值增值作为工作的出发点和落脚点，不断探索完善“融合”“嵌入”的制度设计，既确保“两个一以贯之”根本原则不偏离、也确保党的领导和建立现代企业制度“一体两翼”不走样。

在优化治理体系方面，以突出企业党组织的领导核心和政治核心作用为原则，以厘清党委会、董事会、经理层三方职责定位、权力边界为重点，理顺管理决策机制、选人用人机制、执行落实机制、廉政监督机制，切实完善治理体系、提升治理能力。建议自上而下明确党委会、董事会、经理办公会议事规则；制定落实“三重一大”决策制度的实施办法等规章制度；围绕执行党委会前置程序，明确党委会负责在重大事项上把方向，进行原则上的把关；董事会会议负责对重大事项进行决策；经理办公会对具体方案进行研究确定和执行，等等。

在加强基层党建方面，出台国有企业党组织规范化建设的专项意见，在组织设置、班子配备、活动开展、联系服务党员群众等方面拿出具体、量化的工作标准和针对性、操作性强的工作措施，特别是将“项目+党建”等行之有效的党建促发展载体作为规定动作以制度形式固定下来，逐步将强化基层党建与塑造企业文化深度融合，不断提高各级组织组织力、提升企业生产经营效益。针对提升国企党务工作者队伍稳定性、成长性制定专门办法，明确教育培训、选拔任用、培养管理、交流轮岗等工作环节，逐步建立“职工骨干—专职党务工作者—党组织书记—企业高级管理人员”成长链条，提升党务工作者岗位吸引力。

在干部、人才工作方面，适应国有企业发展特点和发展需要，制定符合中国特色现代国有企业制度的干部选任、人才选拔专项条例，在选拔任用、教育培养、监督管理、考核评价、薪资待遇等方面进一步体现发展导向、市场导向，逐步扭转以党政机关领导干部标准衡量企业领导干部，对企业领导人员未进行分类选任、分类管理，干部选任缺乏能上能下、能进能出机制，市场化选拔人才体制机制优势未得到充分发挥等现状。

在强化监督执纪方面，进一步织密制度的笼子，给各类生产经营管理行为划出边界，也为开展检查监督明确标准。针对加强“一把手”，重点领域、关键岗位等监督制定具体细则，认真查找廉政风险点，建立健全防控机制。探索对国有企业实行派驻监察、交叉监察等监督体系，逐步解决监察机构权威性、独立性不强，领导体制和工作机制尚不健全，监督执纪问责宽松软，能力不足和“三转”不到位等问题。

（三）探索精准有效的考核评价，严格国企党建的“奖”和“罚”

建立科学合理的国企党建考评机制，是保证国企党建由虚变实、由软变硬的有效措施。调研中发现，虽然党建工作在综合考评指标体系中权重占比不断提升，但考评的科学性、有效性，考评结果运用的刚性仍有待提升和强化。

明确考评的目标导向。国企党建考评，必须以加强和改善党的领导为第一导向，体现落实上级党建工作决策部署和工作安排的情况；必须以企业生产经营成效为根本导向，正向反映企业生产发展、生产安全的情况。建议在国企党建考评中体现“三纳入”“三融入”“双报告”，即将贯彻执行上级决策部署情况纳入考评、将年度党建工作要点落实情况纳入考评、将党建基础性工作和特色品牌创建情况纳入考评；将党建工作考评融入经营发展指标、内部管理指标、安全生产指标；实行党建账、经济账“双报告”制度。

明确考评的过程导向。创新完善国企党建考核评价办法，在目标制定上，将党建指标划分为基础指标和核心指标两类，基础指标为党建各项基础工作，核心指标与发展、安全等生产经营指标挂钩，努力探索从生产经营初始环节就统筹考虑、统筹推进党建工作的有效模式。在考评方式上，实行日常考核与年度考核相结合，既注重年底结硬账，更注重日常调度监管、及时补齐短板。在考评主体上，更加注重听取基层党员职工等党建工作服务对象的评价，并适当提高党员群众评议结果在得分中的权重。在考评重点上，既看党建指标完成情况，也以企业管理水平、盈利能力反向检验党建工作成效。

明确考评的结果导向。将考评结果与党组织领导班子成员的票子、位子、面子等切身利益挂钩。党建工作得分直接计入领导班子成员个人考评结果，并直接体现到年度薪酬兑现中。将党建工作考评结果作为领导干部选拔任用、交流培养的重要依据，可试行对党建工作考评结果进行累计积分，对积分排名靠前的干部优先提拔使用、靠后的适时进行岗位调整。根据党建工作考评结果，对抓党建工作不力、促进发展效果不好的进行通报、约谈。