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实施创新驱动发展战略 加快推进产业转型升级 2013-09-01    来源:本站原创    作者:市委组织部管理员

赴中国人民大学创新驱动与产业转型发展专题研讨班

 

近年来,武汉市紧紧围绕科学发展主题和加快转变发展方式主线,坚定不移实施“工业强市”、“科教兴市”战略,加快构建完善以先进制造业、高新技术产业、现代服务业为基础,以战略性新兴产业为引领的现代产业体系,产业结构调整优化升级取得了积极成效,经济总体规模进入全国副省级城市第一方阵。然而,与北京、上海、天津、广州等发达地区相比,我们在产业的总体规模、产业结构、产业链配套完善和资源分布等方面还存在差距。要破解制约我市经济加快发展的问题,必须坚持创新驱动的国家发展战略,依托武汉的科教文化和区位优势,加快产业转型。

一、武汉市经济和产业发展面临的问题

(一)规模总量偏小,产业发展仍然不够。我市规模以上工业总产值仅为上海的28%、天津的39%、广州的60%,其中高新技术产业规模只有上海的41%、天津的50%、广州的60%,与前几位城市相比,差距很大。

(二)产业结构不合理,传统产业比重过高。2012年,武汉第一、二、三产业占比分别为3.8%、48.3%和47.9%,第三产业比重偏低。从产业内部结构看,2012年工业占GDP的比重达到40%以上,虽然同比在增长,但主要依靠汽车、钢铁、石化等产业拉动,对资源的消耗大,对大企业的依赖程度较高。高新技术产业总产值、增加值占工业和GDP的比重分别为44.7%、16.9%,相比广州等地区,这一比重明显偏低。另外,服务业的比重只有47.9%,传统服务业占48.5%,现代服务业占51.5%,而国内其他城市现代服务业占服务业的比重达到了60%。相比之下,武汉现代服务业的比重偏低,发展仍不够。

(三)产业链不完善,本地配套率低。电子、石化、高技术服务业产业链还不够完善,集成电路设计、LED封装及应用企业偏少,石化产业链不够完整,以移动互联网、创意、动漫为代表的现代服务业发展不够,没有形成产业聚集效应。重点产业链存在缺失、断裂环节,钢材、轿车、显示器和空调的本地深加工及配套水平低于30%,龙头企业配套半径过大,如家电产业的零配件配套半径在30公里内仅占10%,配套半径在100公里以内占25%。

(四)新兴产业发展缺乏龙头企业支撑,资源配置效率不高。在3D打印、生物工程、清洁能源、移动互联网等新兴产业领域,缺乏大企业的支撑。区域经济缺乏统筹规划,如武汉经济技术开发区和汉阳区发展空间受限,蔡甸空间广阔,但缺乏系统的产业规划和足够的开发资金支持。为此,进行区域统筹规划,引导资源的合理配置,提高资源配置效率,避免恶性竞争显得尤为重要。

二、改造提升主导产业,加快建设全国先进制造业中心

国际金融危机后,中部地区迎来了承接国际和东部沿海地区产业转型的机遇,武汉市应抢抓“黄金十年”新机遇,提速工业发展倍增计划,改造提升产业发展规模和层次,推进先进制造业大发展大跨越,力争把我市打造成为全国先进制造业中心。

(一)实施大产业行动,加快推进先进制造业倍增发展。加大对支柱产业和传统优势行业的技术改造,优化产品结构,每年滚动推进30项投资亿元以上的重点技术改造项目,实施千亿产业集群及产业链培育行动计划,突出开展产业集群和产业链招商,推进产业链配套园区建设,发展专业化产业集群,壮大汽车、装备制造、电子信息、食品、石油化工等支柱产业。加快培育和发展战略性新兴产业,围绕智能制造、海洋工程装备、先进轨道交通、高性能钢铁、化工新材料、平板显示、云计算、物联网、生物药和疫苗、新能源汽车等10个重点领域,推进关键共性技术开发,支持和促进重大科技成果工程化、产业化,引进实施一批重大项目,加快推动战略性新兴产业规模化,实现超倍增发展。

(二)实施大园区工程,推进集聚集约发展。积极推动新城区新型工业化进程,每个新城区突出发展1个支柱产业、1-2个有特色的产业集群。打破行政界限,提高产业集聚度,打造“四大工业板块”。洪山区和江夏区,对接东湖高新区,联合打造“世界光谷”;汉阳区、蔡甸区和汉南区,对接武汉开发区,联合打造位居全国前列的汽车生产基地和现代制造业基地;黄陂区和东西湖区,依托天河国际机场,联合建设我国重要的临空经济区;青山区和新洲区,对接武汉新港、武汉化学工业区,联合建设全国一流的重装设备基地和生态化工园区。

(三)实施大投资工程,提升产业发展动力。完善促进工业投资可持续增长的工作机制,着力实施突破性优惠政策,不断优化投资软环境,进一步提高工业投资的质量和水平。瞄准高世代面板、平板显示、中高级轿车整车及相关零部件、多元化烯烃原料生产线、超大规模集成电路制造、通用航空飞行器制造及维修、海洋工程装备、盾构机及大型工程装备、高档精品钢材生产基地、智能电网设备等方向,引进、建设一批投入或产出超过百亿元的特大工业项目,每年滚动推进10个50亿元重大工业项目,不断增强工业发展后劲。

(四)实施大企业工程,培育一批自主龙头企业和品牌。大力促进优质资源向重点企业和优势企业聚集,支持企业通过并购、联合、协议转让、控股参股等多种方式实施兼并重组。支持企业充分发挥自身竞争优势,积极拓展国内外市场空间和资源空间,提高产业集中度和企业规模经济效益,在重点行业培育一批具有自主知识产权、自主品牌的大企业大集团。引导企业实施品牌发展战略,加强企业标准、计量、认证认可、质量管理等技术基础工作,建设一批产品设计和品牌推广平台,扩大自主品牌知名度、美誉度和忠诚度。

三、紧跟前沿领域,大力培育发展战略性新兴产业

战略性新兴产业对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用,是知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。加快培育发展高新技术产业和战略性新兴产业,不仅是当前促进我市转型升级、转变经济发展方式的有力手段,也是面向未来支撑和引领我市经济社会全面协调可持续发展的重大战略选择,是抢占未来产业发展制高点,推动经济发展走上创新驱动、内生增长轨道的必然途径。

(一)全面实施加快高新技术产业发展五年行动计划。在高新技术领域,组织“优势产业高端化、新兴产业规模化、特色产业集群化”三大行动,推进“千亿产业打造、百亿企业培育、市场主体成长”三大工程,实施50个重大产业化项目,重点推动新一代信息技术、先进装备制造、新材料等优势产业向技术链、价值链和产业链的高端发展,形成一批国内外领先的跨国企业和知名品牌。争取到2016年,全市高新技术产业实现产值1.3万亿元,年均增长30%以上。

(二)加快建设高新技术产业集群和基地。以东湖国家自主创新示范区为核心,引导各区、各开发区构建“一区一特”、“一区多特”的高新技术产业集群化发展格局。建设国际一流的光电子产业基地、国内领先的数控机床制造基地和船舶配套基地、中部地区最大的高品质特殊钢生产基地、80万吨乙烯化工新材料产业基地、新能源汽车研发和生产基地、国家循环经济示范区。

(三)加快培育壮大战略性新兴产业。围绕节能环保、新一代信息技术等七大战略性新兴产业,在重点领域集中力量,努力打造新兴产业生成中心。加强组织领导和统筹协调,编制战略性新兴产业发展规划,制定产业发展指导目录,优化区域布局,形成各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业协调发展格局。组织实施重大应用示范工程,支持市场拓展和商业模式创新,建立行业标准和重要产品技术标准体系,多层次、多渠道、多方式引导外资投向战略性新兴产业。力争到2030年打造若干万亿级战略性新兴产业集群,培育一批世界500强高技术企业。

四、构建完善区域创新体系,充分激发创新活力

武汉作为全国科教重地,拥有高等院校85所、国家实验室1个、国家重点实验室21个、国家工程实验室3个、国家级工程技术研究中心22个、国家级科技产业化基地26个、国家级孵化器15家、国家级企业技术中心18个、政府部门属科研机构100所。通过实施“黄鹤英才计划”和“3551人才计划”,引进国家“千人计划”人才74名,两院院士达到59名。武汉科教和创新实力在全国领先,但在思想观念、体制机制和人文环境上创新不够,存在缺乏核心技术、人才结构不合理、产学研结合度不高、科技成果转化率低等问题。实施创新驱动战略,必须充分利用武汉的科教和人才优势,大力整合完善创新资源,构建科学高效创新体系,最大限度激发创新活力,把武汉的创新优势转化为经济优势。

(一)加快建设武汉特色的科技创新体系。科技创新涉及政府、企业、科研院所、高等院校、国际组织、中介服务机构、社会公众等多个主体,涵盖人才、资金、科技基础、知识产权、制度建设、创新氛围等多个要素。建设武汉特色的科技创新体系,要结合武汉特色的科教人才优势,大力倡导鼓励创新、宽容失败、脚踏实地、不骄不躁的创业风尚,逐步形成创新文化氛围,培育企业家精神、团队精神、合作精神,加强技术创新、知识创新与管理服务创新等多个方面的建设。一是建立以企业为主体的技术创新体系。在重点行业支持大型企业和骨干企业与高等院校、科研院所联合建设国内外先进的技术研发平台,加大科技型中小企业技术创新基金投入力度,扶持企业积极参与行业标准制定,加快培育和发展拥有自主知识产权、自主平台和持续创新能力的创新型企业。二是完善以高等院校、科研院所为主体的知识创新体系。鼓励高等院校、科研院所参与市重大科技计划项目的研发,支持在汉高等院校和科研院所建设一批重点学科、科研基地、重点实验室和工程研究中心、技术研究中心,提高原始创新能力。三是建立以科技资源开放共享为主要内容的创新服务体系。由于技术创新过程内在的技术和市场不确定性等因素,需要政府建立一整套完善的咨询-评估-中介-仲裁-交易-裁判的配套的技术中介服务市场体系。武汉可以学习北京中关村经验,搭建有利于统筹协调管理的跨层级、跨部门的独立性创新服务平台,整合科技成果交易中心、技术市场促进中心、知识产权审判庭等功能,实现科技创新一站式服务,避免由于政府部门的职能划分导致相关服务平台难以充分发挥作用的问题。

(二)深化科技体制机制创新。面对新形势新要求,我市要抓住机遇大幅提升自主创新能力,充分发挥科教人才优势,进一步深化科技体制机制创新,真正实现创新驱动发展。一是推动高等院校、科研院所和国有企业开展考核评价制度改革试点。提倡高等院校及科技人员开办或与社会企业合办企业。引导高等院校和研发机构在现有职称评定体系中,增加专利、技术转让、成果转化等职称评定要素的分量,将国有企业创新成效、科技成果和产业化情况纳入国有企业负责人绩效考核范围。二是深化股权激励改革试点。在高等院校、科研院所和国有企业中,对有突出贡献的科技人员、经营管理人员、成果转化人员,开展职务科技成果股权和分红激励试点。三是深化职务科技成果就地转化试点。支持以高新技术成果和知识产权作为无形资产投资入股创办科技型企业。高等院校、科研院所以技术转移方式将技术成果转移给市属企业实施的,可以从技术转让所得的净收入中按照一定比例,一次性奖励技术成果完成人以及对技术成果转移有突出贡献的人员。

(三)加快构筑国际性人才高地。以服务“国家创新中心、国家先进制造业中心、国家商贸物流中心”和“生态宜居武汉、文明武汉、幸福武汉”建设为主线,以人才的高度聚集为重点,以人才与产业和企业高度融合为核心,以实施重大人才工程为抓手,促进人才作用发挥和成果转化,努力形成人才引领、创新驱动、全面开放的人才工作格局。一是着力构建具有国际水准的创新创业平台。以东湖新技术开发区“人才特区”为示范,积极推进“武汉未来科技城”和“中华科技产业园”建设,全力打造高端示范平台。围绕产业向开发区、工业园区集中的布局,制定和完善人才向产业汇聚的政策。充分发挥武汉留学人员创业园、光谷软件园、生物产业基地等重大产业孵化基地的辐射带动作用,围绕重点产业和重大项目,设立创新岗位和创新团队,设立大学生创新创业专项资金和大学生创业小额贷款担保基金,重点搭建大学生创新创业实践平台。二是加快建立符合国际惯例的人才评价配置机制。以能力和业绩为主要尺度,突出用人单位的主体作用,建立以政府为主导、用人单位为主体、第三方专业评价机构参加的国际化人才评价体系;打破国籍、地域、户籍、身份等对人才流动的制约,形成与人才资源开发配置市场化、社会化、国际化趋势相适应的人才“柔性”流动方式;充分调动和发挥企业引才用才主体作用,使企业真正成为技术创新的需求主体、投入主体、研发主体和应用主体。三是努力营造富有国际氛围的人才服务环境。设立高层次人才服务“绿色通道”窗口,搭建国际化、综合性、多功能服务平台;实施人才项目专人服务计划,建立引进海外高层次人才的跟踪服务机制,提升人才服务整体功能;建立高层次人才居住证制度,设立人才购房专项资助资金,实施人才安居工程,为人才提供高品质的精神文化服务,营造人才良好的宜居环境。

五、创新管理和服务模式,打造一流产业发展环境

加快产业转型,政府部门要不断创新管理模式。围绕现有的“6+3+3”工业发展空间新格局,相关职能部门要不断探索新模式,建立个性化的政府服务体系,充分发挥武汉的区位交通、水资源和科教资源三大优势,做好产业发展空间布局,按照有所为有所不为的原则,突出重点,集中优势资源发展重点产业。

(一)积极探索高新区“一区多园”发展模式。借鉴中关村“一区十园多基地”发展经验,整合资源,高效配置,以东湖高新区为核心,把全市开发区、工业园区纳入示范区范围,共享示范区科技资源、政策资源、功能资源、品牌资源。“一区”以生产性服务业为主,突出研发和总部特色;“多园”以生产和制造为主,承接产业转移,把东湖高新区从“创新集聚地”推向“创新辐射源”。

(二)进一步完善产业配套环境。全面完成基础设施建设,进一步完善各园区生活配套环境,特别是“水、电、天然气、污水处理、蒸汽”等与企业投产必备的重要基础设施建设。同时,大力推进产城共建,继续增加完善包括宾馆、餐饮、商业、娱乐、居住、交通、学校、体育、医院等生活配套,为园区企业职工和人才提供良好的生活服务环境。

(三)科学发挥财政资金引导作用。武汉支持科技创新和产业转型的财政引导资金不少,但使用分散且缺乏连续性。可以借鉴中关村统筹100亿资金、集中支持重点领域的做法,在不改变引导资金拨付渠道的前提下,以“组合拳”的方式和力度,整合分散的科技投入模式,重点和连续的扶持若干具有技术优势和市场前景的中小高科技企业,同时着力解决政策措施的出台和落实、共性技术的研究和开发等问题。

 
主要执笔人:刘永明  市委政研室经济处处长
李  莉  市经信委新兴产业处处长
骆  卫  武汉发展战略研究院改革研究所副所长