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探索武汉城乡融合发展的新思路 2013-09-01    来源:本站原创    作者:市委组织部管理员

市发改委农村经济处处长  李琼

 

城乡融合发展已成为我国发展的一个重要趋势,对于当前的武汉而言,实现城乡融合发展,既是出于发展需要的必然选择,更是基于现实基础的可行战略。如果武汉不提早准备和预期,经济和社会发展都会陷入被动,建设国家中心城市也会出现短板。

一、武汉城乡融合发展新阶段的可行性分析

(一)从面临的突出问题看城乡融合发展的紧迫性

1、城乡经济发展的差距问题需要解决。由于农村人口众多与农业资源相对贫乏即“人地矛盾”的突显,农业劳动生产率与二、三次产业劳动生产率之间存在较大差异且呈扩大趋势,使得城乡在经济发展形成了差距较大。

2、城乡居民身份冲突的问题需要解决。城市为进城农民提供了就业和获得收入的机会,大量的农村人口流向城市,他们已成为事实上的“新城里人”。然而,进城农民的身份的双重性使其既无法保持传统的乡村居民身份认同,也无法很好的融入城市居民身份,从而出现被边缘化的情况。

3、城乡社会发展失衡的问题需要解决。长期以来,城乡在医疗、卫生、教育、社会保障等社会公共服务的巨大失衡,与城市相比,农村公共服务发展严重滞后。此外,城乡贫富差距问题,也是城乡社会发展失衡中表现出来的突出矛盾。

4、城乡基础设施历史欠帐问题需要解决。武汉农村部分地区,已有的基础设施功能陈旧、老化、落后甚至失效,不仅达不到等级化、系统化、现代化的要求,连抗御自然灾害的能力都很弱,既制约了农业和农村经济的发展,又阻隔了城乡空间联系,阻碍了城乡融合发展。

5、城乡居民分布仍不合理问题需要解决。目前我市呈现出城镇梯度和人口分布不合理的现象,人口绝大多数集中在中心城区,小城镇发展不够,难以吸引人口与产业的集聚,中心镇、特色镇人口达不到规模经济要求。同时,由于户籍制度的制约,使得我市城乡人口在观念上、身份上无法实现真正融合。

6、城乡生态环境对立的问题需要解决。城市化进程中,仍然较为普遍的存在着城市向农村过量输出废弃物等直接转嫁环境污染行为,以及向农村转移大量污染企业等间接转嫁环境污染行为,破坏了城乡整体生态系统的平衡。

(二)从现实基础看城乡融合发展的可能性

1、城乡边界动态变化,为融合发展提供了地理空间上的可能。随着工业化和城市化的深入发展,城乡地理边界处于动态变化之中,城区面积不断扩大,临近核心区的区域不断被纳入城区,城市快速向外扩张的结果为城乡融合发展形成了地理空间上的可能。

2、城乡产业联系不断增强,为城乡融合发展提供了更为稳固的经济和产业基础。在“繁荣在市区、实力在郊区”思想指导下,武汉市工业逐步向远城区迁移和布局,远城区农业在产业化经营的导向下,呈现出工业化发展趋势,农业和工业、服务业的联系日益增强,城乡之间的经济交流与协作进一步加强,为城乡融合发展提供了更为稳固的经济和产业基础。

3、城乡文化差异逐渐缩小,为城乡融合发展营造了相对统一的文化氛围和认识基础。随着城乡接触、交流的日益频繁,城乡文化彼此消化、吸收、交融、创新、发展,使传统民俗发生了一系列变化,出现了乡村与城市同步的新风尚、新观念、新价值,为城乡融合发展营造了相对统一的文化氛围和认识基础。

二、推进武汉进入城乡融合发展新阶段的战略选择

(一)在发展方式上,要实现五个转变。一是在规划建设上,实现从城乡分割向城乡一体转变。二是在城乡产业发展上,改变城乡分割的发展模式。三是在体制机制上,力求破解城乡二元结构的难题。四是在城市空间拓展上,改变“摊大饼”的发展方式。五是城乡文化上,实现从城乡文化隔阂到城乡一家转变。

(二)在发展方向上,要实现四个目标。一是在城乡居民地位上,实现城乡地位平等。二是在城乡要素流动上,实现城乡双向开放。三是在城乡交流上,实现城乡互补互动。四是在最终发展目标上,实现城乡共同发展。

(三)在政策取向上,要注重五个问题。既要发挥市场的主体作用,更要发挥好政府引导作用。既要形成一体化格局,更要凸显城乡发展不同特色。既要加快农村发展步伐,更要注重发展阶段现实要求。既要体现农村经济发展,更要体现农民生活品质提升。既要在制度上创新,更要建立在农民自觉自愿的基础上。

三、推进武汉城乡融合发展的对策措施

推进城乡融合发展,要树立城乡一体的观念,落实“工业反哺农业、城市支援农村”的思路,以破除城乡二元结构为突破口,以体制机制创新为推动力,以推动要素资源城乡间合理流动为着力点,以改善农村面貌、提高农民收入为落脚点,统筹空间布局、统筹产业规划、统筹公共资源,开创经济社会城乡共建、发展成果城乡共享的城乡融合新局面。

(一)充分发挥卫星城和小城镇在城乡空间融合中的重要作用

1、加快推进“1+6”城市格局,使卫星城成为城乡既联系紧密又各具特色的重要枢纽。按照武汉市城市总体规划,严格控制主城区规模;主城以外,大力建设卫星城、中心镇、特色镇。6个新城区各集中建设一座中等城市规模的卫星城,一批中心镇和特色镇分别按5万人和3万人规划建设。加强城镇生态隔离带建设,形成清晰的城镇物理边界;加强城镇之间的交通建设,主城和卫星城通过轨道交通和高速路、快速路连接,中心镇和特色镇分别按二级和三级公路连接。

2、推进小城镇和中心村建设,使其成为农村要素聚集和城乡互融互通的重要依托。加快建设一批中心镇,发挥其人口集聚、要素集聚、商品集散、交通物流、社会服务、文化发展等功能。加快建设一批特色镇,各镇确定1—2个特色优势产业,形成一批特色功能突出的小城镇。引导农民居住向中心村集中,及时跟进生产生活服务和社会事业发展。

3、推进工业向园区集中,不走村村冒烟、户户点火的老路。全市工业倍增计划进一步细化为“开发区+6+3”的工业布局,坚决控制其他区域工业发展,工业园区向所有乡镇开放,支持他们招商引资并把他们洽谈的项目引入6+3工业园区。

(二)充分发挥涉农产业升级在城乡产业融合中的重要作用

1、规划建设优质农产品基地,切实推进农产品规模化发展。全方位推进菜蓝子工程,实现规模化发展、产业化经营,重点发展蔬菜、果林、水产、畜禽养殖业等特色优势农业,建设一批具有武汉特色和竞争优势的优质农产品生产基地。

2、培育引进品牌农产品加工企业,切实提高农产品附加值。发展绿色蔬菜、畜禽、特种经济作物、旅游特色食品等特色农产品加工业。重点培育和引进农产品加工龙头企业,通过塑造武汉农产品整体品牌,提高农产品附加值。

3、开发打造生态文化旅游品牌,切实满足居民休闲旅游需求。立足于满足人们日益增长的生态、文化等休闲旅游需要,以绿色生态、红色革命、历史文化、乡村休闲、娱乐健身旅游等为重点,加快开发和打造一批旅游景区和旅游线路。

(三)充分发挥土地流转利用在城乡加快融合中的重要作用

1、加快农村土地流转,加快实现农村土地集约和规模化经营。一是推进耕地向农业龙头企业集中,通过发展龙头企业,引入城市各类社会资本,发展现代农业。二是推进耕地向农村合作组织集中,实现农村土地流转和农业集约经营。三是推进耕地向农业种植大户集中,培育新型农民和现代农庄。

2、推进新一轮新农村建设,探索农民宅基地合理使用新途径。农民宅基地是极其宝贵的资源,按一定比例使其转化为城市建设用地,也是城乡融合发展的有效途径。要特别注重保障农民的土地受益,既改善农民居住条件,又使农民从中得到相当的收入。

3、大力推行土地占补平衡政策,满足城市建设对土地需求。要用足用活国家土地占补平衡政策,发挥武汉城市圈、对口支援和对口帮扶地区的土地占补平衡功能,创新运作机制,以项目换指标,以资金换土地,最大限度的满足武汉发展要求。

(四)充分发挥多渠道筹措资金在城乡建设融合中的重要作用

1、把农村基础设施投入放在优先位置,弥补长期历史欠帐。应切实履行城市带动农村的责任,统筹城乡基础设施建设的财政投入,加大市级财政性建设资金对农村的投入,加大基础设施向农村的延伸,增强城市对农村的辐射和带动。

2、加快推进农村路水电建设,全面改善农村生产生活条件。加快农村道路内联外通建设,形成高速公路网、快速干线网、村湾公路网综合交通体系。配套建设水利基础设施,升级改造自然水管网,实现自然来水普及率100%。加强农村电网改造与线路优化,实现农村用电与中心城区同网同价。

(五)充分发挥农村公共服务提升在城乡社会融合中的重要作用

1、发展农村教育,提高农村整体素质。加大农村教育事业投入,改善办学条件,提高教学质量,逐步解决农村孩子上学难、上好学校难的问题,不断提高农村的教育水平。

2、发展农村医疗,改善农村环境。加强农村卫生院和村卫生室标准化建设和农村医疗卫生人才队伍建设,推动医疗卫生资源向农村倾斜。

3、完善社会保障,实现城乡待遇公平。全面建设新型农村社会养老保险制度,加快缩小城乡养老保障差距。推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗的有序衔接。将新被征地农民纳入社会保障范畴,同时做好历史被征地农民生活保障工作,进一步健全城乡一体化社会救助体系。

4、丰富农民生活,改变农村面貌。因地制宜、科学谋划、合理布局,形成覆盖全市、便捷高效的公共文化服务体系。