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创新管理理念,抓好我市食品安全工作 2013-09-01    来源:本站原创    作者:市委组织部管理员

民建武汉市委员会专职副主委  李海波

 

食品安全关系广大人民群众的身体健康和生命安全,是最基本、最重要的民生工程。尽管武汉市的食品安全市场秩序得到明显好转,但我市食品安全监管依然离老百姓的要求还有较大差距。

一、武汉市食品安全工作现状

武汉市既是食品生产、流通大市,又是食品消费大市,具有农产品生产规模大、食品日均产量高、食品市场主体多、食品内外流通量大、流动食品摊点数量多等特点。据不完全统计,全市现有食品生产经营单位2.99多万户,有超过100万人从事食品生产经营活动。2009年,在武汉市新一轮政府机构改革中,市区两级成立了由分管市(区)领导为主任,农业、工商、质监、卫生、商务、食品药监等22个职能部门为成员单位的食品安全委员会,办公室统一设在食品药品监管部门。食品药品监管部门负责食品安全综合协调、组织查处重大食品安全事故等职能,并增加了消费环节食品安全监管及化妆品、保健食品执法管理职责。

(一)食品安全监管的体制机制不断创新。一是创新监管责任体制机制。市政府将食品安全工作列入政府绩效管理考核项目,实行“一票否决”。针对食品安全监管盲区,明晰界定了监管主体;二是创新信用评价机制。市食安办联合中国人民银行武汉分行,在全市推行食品安全与金融信贷管理相挂钩的监管机制,对失信和违法犯罪的食品企业采取限制甚至禁贷等措施;三是创新社会监督机制。在全国率先建立食品安全三级(区、街、社区)监督网络,在7个新城区建成80个食品安全监管站,面向社会招考聘用工作人员204名。

(二)农产品源头治理力度有所增强。市农业局强化源头治理,积极构建“两级三层”农产品质量安全监管模式,即建立市、区农产品质量安全检测机构、农产品生产基地与流通环节自检机构的三层检测体系,实现农产品从生产到销售的层层把关。

(三)食品生产加工环节监管逐步加强。市质监局不断强化质量管理意识,积极规范我市食品企业的生产加工行为。严格准入,加大食品生产加工环节监督抽查力度,建立食品小作坊电子化动态信息管理,健全食品追溯和食品召回制度。

(四)流通领域食品经营环境得到改善。市工商局积极推行食品流通企业星级监管、分类巡查的新方法,全市工商系统已形成一套以经济户口为基础,以电子信息平台为依托,以动态监管为手段,以星级达标为载体,以监管考核为抓手,以经营者自律为核心的食品安全分类监管模式。

(五)餐饮服务环节规范化管理得到推进。市食品药品监督管理局全面实施餐饮量化分级管理,对特大型餐饮单位试行“HACCP”(危害分析和关键控制点)管理,大中型餐饮单位推行“五常法”管理,小型餐饮单位实施“信息公示”制度,以提升餐饮服务单位的硬件设施和管理水平。大型餐饮单位、学校食堂全部建立了进货台账制度。

二、存在的问题

1、监管力度分散、资源整合不够,监管保障亟待加强。相关监管部门各管一块,相互间交流沟通不够、信息传递沟通机制不健全,不利于公安机关及时获取食品犯罪线索;我市食品检验检测体系是一种分管模式,农业、工商、质监、食品药品监管等部门都有各自的检验检测机构,造成检验检测能力分散,资源浪费严重;监管设备、检测技术手段等跟不上监管形势要求。

2、食品生产加工、流通及消费领域监管存在诸多薄弱环节。我市70%以上的食品加工单位是小作坊、小摊贩、小餐饮,数量多、规模小、隐蔽性强,加上监管力量不足、监管力度不大,成为食品安全的重大隐患。

3、对违法行为惩处力度不够。处罚措施大多限于收缴原材料、罚款等行政手段,追究刑事责任的少,违法成本过低。很多危害较小、标的较小、不构成刑事犯罪的,但占危害食品安全的绝大多数违法行为没有立案审理。自2009年以来,共立案查处食品安全案件414件,仅5起案件移送司法机关,6名涉案人员被批捕。

4、发动全民参与食品安全监管的机制和氛围还不浓厚。消费者的食品安全意识和维权意识有待提高,鼓励市民举报生产、销售假冒伪劣食品行为的机制尚不健全;媒体对食品安全的报道行为存在失实和炒作夸大现象,造成信息传递失真,从一定程度上对监管部门的工作造成被动。

三、加强我市食品安全工作的对策建议

加强食品安全工作管理,必须解放思想,创新理念,即采取理顺机制、严格管理、加强服务、整合资源、健全法制、广泛宣传、发动群众等综合治理方法。

(一)完善监管体制机制,加强监管保障,提高监管效能

1、健全监管体制。强化和落实市、区、街(乡镇)三级食品安全监管责任制和责任追究制。参照国家食品安全委员会组成模式,建立最高规格的食品安全领导协调机制,即由市长任市食品安全委员会第一主任,各环节分管副市长任副主任,各职能部门一把手为成员。同时将“食安办”列为政府的常设机构,赋予“食安办”与其综合协调职能相当的行政权力,提高监管效率。

2、建立食品安全执法信息共享平台。实现各监管部门之间信息互联互通,及时获取食品犯罪线索,提高监管执法效能。

3、加大监管保障的投入。将食品安全监管监督抽查经费全面纳入各级财政预算,并对各类专项整治给予经费保障;提高检测人员的职业敏感性、责任心等职业素养,加大对食品检验检测研究和应用的投入,推广快速检测技术和科学、先进的检测手段,培育、发展第三方检测机构,全面提升我市食品安全检测水平。

4、整合检验检测资源。建议借鉴上海市的做法,设立独立的检验检测部门,统一负责从种植、饲养到生产、加工再到流通、消费等各个环节的食品安全检验检测工作,跳出多部门检验检测带来的资源浪费和标准不一的困境,便于检验检测技术、设备的集中更新和升级,更有利于统一食品安全标准的制定与完善。

(二)扶持食品产业做大做强,推进食品“放心工程”,提高放心食品市场占有率

1、实行严格的食品生产准入条件。对厂房、生产设施、卫生环境、质检等硬件条件和确保食品安全的规章制度等软件条件的标准予以进一步明确,提高食品生产企业准入门槛,加强食品安全的源头监管。将小餐饮硬件设施标准等纳入小餐饮单位申办餐饮服务许可证的准入条件,提高小餐饮的卫生环境标准。

2、大力鼓励和扶持食品产业集约化、联合化、规模化发展。支持食品连锁经营、配送,加快农改超步伐,通过市场调节功能,培育更多如皇冠、仟吉、中百、武商等生产流通企业,不断提高放心食品市场占有率和食品安全系数,最大限度地挤压问题食品的生存空间。

3、大力推广食品工业游。通过开发食品生产流水线的旅游价值,提高食品企业生产过程的透明度和自律性,增强市民对食品安全的认知度和参与度。如东西湖区作为华中最大的食品加工基地和我市的食品工业强区,就具有推广食品工业游的丰富资源和优势。

4、疏堵结合,因地制宜地建设、改造一批小型食品加工园区。引导食品生产加工小作坊向园区集中,并对符合标准的小作坊颁发生产许可证,使小作坊“由暗转明”,进入监管范畴,多管齐下扭转食品生产分布广、规模小、难监管的局面。

5、加大对放心早餐工程等工程的重视和协调力度。督促相关政策措施的落实,并扶持如蔡林记等老字号餐饮企业和“大汉口”热干面馆连锁经营,带动和提升早餐业的整体水平。

6、鼓励机关团体、学校、企事业单位食堂向社会开放。利用良好资源和管理,为市民提供放心的早中晚餐服务,实现双赢。如水果湖的多个省直机关食堂对外营业的做法值得借鉴和推广。

(三)完善食品安全地方性法规,加大对食品安全违法行为的惩处力度

1、出台相关管理法规。根据《中华人民共和国食品安全法》的规定,尽快出台《湖北省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法》,并及时制订、完善配套的实施细则,为综合执法提供法律保障。

2、依法加大对违法行为及违法人员的打击力度。大幅提高对涉及危害食品安全、制假售假行为的处罚额度,对影响恶劣、违法行为严重的企业和经营者,坚决实行“一次性死亡”的办法,让其永远不得进入食品行业。对触犯刑律的,一律追究刑事责任,加大法律的威慑力,切实改变目前食品安全监管中以罚代管、以罚代刑的现状。同时,借鉴“醉驾入刑”的处罚措施,严惩食品安全肇事者。

3、扩大查处打击范围。对为制假售假违法犯罪行为提供场所、运输等便利的人员,要依法予以处罚,彻底斩断违法犯罪活动的利益链条。

4、强化联合执法,开展综合整治。由市公安局牵头,联合各行政执法部门每年开展几次大的食品安全违法犯罪专项整治行动,形成打击合力。

(四)健全有奖举报制度,充分发动全社会力量参与食品安全监管

1、细化我市食品安全有奖举报办法的落实措施。畅通投诉举报渠道,完善举报线索受理、核查、反馈等程序,实行有奖举报,提高群众的维权意识和举报食品安全违法违规行为的积极性、主动性。

2、推行食品生产企业挂牌制度。对取得合法生产资质的食品加工企业,一律要求在厂门口挂牌明示厂名、产品类别、负责人等信息,方便群众辨别食品生产企业的资质和监督举报企业的违法行为。

3、发挥舆论监督作用,营造良好的社会舆论氛围。及时曝光食品安全违法犯罪案件及处罚结果,形成警示和威慑作用。宣传部门要督促媒体贯彻中央外宣办有关通知要求,对涉及食品安全的报道注重客观性、权威性、科学性,不夸大、不歪曲、不渲染。要将食品安全列入文明城市创建责任体系,广泛通过媒体向市民宣传,自觉抵制消费问题食品。